关于印发《金湖县村庄生活污水治理工作实施方案》的通知 发布日期:2018-03-19 来源: 作者: 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,县各委办局,县各直属单位:

现将《金湖县村庄生活污水治理工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

金湖县人民政府

2018319

(此件公开发布)

 

金湖县村庄生活污水治理工作实施方案

 

为实施城乡一体化发展战略,促进城乡统筹发展,推进全面小康社会建设,根据国家、省有关要求及《江苏省村庄环境改善提升行动计划》(苏办发〔201140号)、《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》(苏政办发〔201618号)等文件精神,结合我县实际,做好我县村庄生活污水治理工作,制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神,认真落实习近平同志系列重要讲话精神和对江苏工作的明确要求,以持续提升农村人居环境、建设美丽宜居乡村为目标,以村庄环境整治及其提升行动为抓手,按照政府主导、企业运营、因村制宜逐步推进的总体思路,积极申报省村庄生活污水治理试点县,探索一条切合农村特点、可复制、可持续的村庄生活污水治理模式及路径,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新金湖提供有力的保障。

二、基本原则

村庄生活污水分散、数量小、总量大,污水收集节点多、收集难,乡村建设基础资料、技术力量、管理能力相对薄弱。实施村庄生活污水治理,不能简单复制、套用城镇生活污水处理模式和技术,要改变传统思维和做法,统筹兼顾农村特点、农业发展和农民生活习惯,系统综合的加以推进。

(一)城乡统筹,突出重点。统筹城乡、区域污水治理结合镇村布局规划优化,充分考虑城乡统筹发展布局、经济发展状况、环境功能区划、环境容量和人口分布等因素,坚持环境敏感区和规模较大的村庄优先,突出镇村布局规划确定的规划发展村庄的生活污水治理。

(二) 生态为本,循环利用。树立生态低碳理念,结合农田灌溉回用、生态保护和环境景观建设,注重水资源和氮磷资源的循环利用,将村庄生活污水治理与农村生态文明建设、生态农业发展紧密衔接。选择合适的处理工艺,以实现污水处理的低能耗、优质化、资源化,出水直接回用于农田灌溉或农村杂用水,注重生态物质的循环利用。

(三)因村制宜,分类指导。与城镇污水不同,农村生活污水有其独特的特征,主要体现在点多、面广和污染负荷波动大等方面,针对于此,选择合适的治理模式,充分发挥城镇污水处理厂的辐射效应和规模效应,对于城镇周边和邻近城镇污水管网且符合高程接入要求的规划发展村庄,优先考虑接管处理模式,将村庄生活污水接入城镇污水管网;对于不具备接管条件、居住相对集中且排放要求较高的规划发展村庄,宜采取相对集中处理的模式,将一定范围内的农户生活污水统一收集后采用适宜治理设施进行处理;对居住相对分散或管网铺设难度较大的规划发展村庄,采用分散处理的模式,就地就近对单户或多户生活污水进行收集后,通过分散式的处理设施进行处理;一般村庄着力推进卫生户厕改造全覆盖。坚持集中为主、分散为辅,经济实用、高效便利的治理方式,强化区域内村庄生活污水治理的一体化推进、规模化建设、专业化养护。

(四)试点先行,逐步推进。采用片点结合的方式,先行实施环境敏感和环境污染严重的区域,后实施一般区域,突出引用水源和生态保护,改善水生态环境,充分发挥项目的带动作用,及时总结试点示范经验成效,积极稳妥的推进村庄生活污水治理。

(五)全面调查,统筹兼顾。对现状水环境、生活污水现状和治理进行全面调查,调查范围覆盖到全部农村,重点调查重点村、特色村、重点(特色)村等污染集中区域, 统筹兼顾村庄的发展建设规划,统筹城乡一体生活污水治理,统筹河道整治及水生态建设。

(六)完善机制,调动资源。完善农村的污水治理动态考核管理机制、以奖代补资金补助机制、目标责任机制、市场准入机制、企业主体责任机制等,广泛吸收社会力量参与建设和发展,加强监督检查,确保项目顺利实施。

三、目标任务

根据《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》要求,全面加大农村生活污水治理力度并得到有效推进,到2020年实现全县规划发展村庄生活污水治理覆盖率达90%以上,一般村庄实现卫生户厕改造全覆盖。本次规划同时兼顾淮安市的有关要求,分批次处理,基本满足100户或300人以上的规划发展村庄生活污水治理覆盖率达90%以上及一个行政村至少一处污水处理设施。考虑到金湖县实际情况,将39个农民集中居住点和村庄拆并计划纳入规划范围内。对已有污水处理设施的,不做另行规定。创新性完善农村生活污水治理长效管理机制,加强组织管理和监管效能,保证污水收集和处理设施的正常运行,农村生活污水无序排放现象得到根本改变,洁净村庄建设取得明显成效。

四、实施计划

(一)全面启动(2018年)。动员部署村庄生活污水治理工作,制定排放标准、检测规程、技术指南、绩效考核评价标准及办法,落实配套政策,参加技术培训,积极申报村庄生活污水治理试点县,启动治理工作,结合农村相对集中居住工作、特色田园乡村创建、美丽乡村建设等加快实施。

(二)重点突破(2019年)。根据专项规划加大投入力度,进一步扩大治理范围,加快形成村庄生活污水治理标准化技术体系、一体化推进模式、规模化产业链条,为全面有序推进村庄生活污水治理奠定基础。

(三)全面推进(2020年)。推进村庄生活污水治理,完成十三五村庄生活污水治理目标任务,并建立行之有效的运行维护机制。

五、重点任务

(一)编制治理规划。编制《金湖县村庄生活污水治理专项规划》,对辖区内排水户基本情况、污水管道接纳现状、周边受纳水体环境质量、城镇污水处理厂规模能力等信息进行调查分析,统筹城乡、区域生活污水治理,注重尾水资源循环利用,因村制宜选择适宜治理模式和处理技术,明确治理目标、序时、措施等。

(二)完善技术体系。优选符合本地村庄特点、经济适用、简单有效且方便实施的技术产品。积极推进治理设施标准化、模块化设计、生产和施工安装,推广一体化的成品窨井、化粪池、隔油池等设施。

(三)制定排放标准。加强调查研究,结合地域资源环境容量、经济发展水平以及村庄形态特点、尾水资源利用情况等,确定生活污水治理污染物排放主要检测指标的检测要求和标准。

(四)加强区域统筹。统筹谋划、协调推进乡镇生活污水处理设施全覆盖与村庄生活污水治理工作。着力引导城乡生活污水治理一体化推进,优先鼓励城镇生活污水处理企业统一实施区域内村庄生活污水治理。要积极引入市场机制,在有效实施村庄生活污水治理企业运营、一体化推进的同时,加快生活污水处理设施建设和管网配套能力建设,强化专业化运行维护,同步提升镇村生活污水治理水平。

(五)强化分类实施。规划发展村庄要按照能集中则集中、宜分散则分散的原则推进生活污水有效治理;一般村庄着力推进卫生户厕改造全覆盖。对城镇周边和邻近城镇污水管网的规划发展村庄,优先考虑接管处理的模式,将村庄生活污水接入城镇污水管网;对不具备接管条件、居住相对集中且排放标准要求较高的规划发展村庄,宜采取相对集中处理的模式,将一定范围内的农户生活污水统一收集后,利用适宜治理设施进行处理;对居住相对分散或管网建设难度较大的规划发展村庄,采用分散处理的模式,就地就近对单户或多户生活污水进行收集后,通过分散式的治理设施进行处理。

(六)突出企业运营。充分运用市场化手段,优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业,实施村庄生活污水治理投资建设运营,发挥企业在村庄生活污水治理规模化建设和专业化运行维护等方面的关键作用。积极探索推行特许经营权制度,通过EPCPPP合作等形式,由专业化公司负责区域内村庄生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程的建设运行管理,强化一体化推进,保证村庄生活污水应收尽收、治理后的尾水稳定达标排放。

(七)深化工作创新。创新工作方法和管理方式,注重总结推广基层典型经验和做法。加强与高校、科研机构、生产企业联系,强化适用技术产品的研究开发、成果转化和标准化生产。创新村庄生活污水治理投融资机制,通过政府委托代建、购买服务等方式,因地制宜利用EPCPPP等模式,鼓励相关企业、社会资本参与投资、建设和管理,稳步探索农村居民适当缴费的公用设施管护经费保障制度,多渠道筹措村庄生活污水治理建设运行维护经费。

(八)科学动态监管。积极维护村庄生活污水治理信息管理系统,将反映治理村庄基本概况、处理技术及规模、管网收纳及建设、处理设施建设运行、排放检测结果等方面的信息、图片资料录入信息系统,实时跟踪分析各地村庄生活污水治理工作进展情况和实施成效。建立远程自动化监控系统,加强对处理设施运行维护情况的在线跟踪管理,保证设施稳定运行。建立按效果付费的绩效考评机制,严格工程验收和运行维护情况的跟踪监测,处理设施的进水端和出水端应预留检测取样口。

六、保障措施

(一)组织保障。成立由县主要领导任组长、县分管领导任副组长的村庄生活污水治理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,专职负责排水管网工程建设过程中的组织协调、规划设计、资金管理、审计监管、项目管理等具体工作,做到统一规划,统一设计,统一建设,统一进度,统一管理。

(二)资金保障。污水治理工程资金充分发挥财政资金的引导作用,形成政府推动、争取专项、多元投资、市场运作的多元化资本运营机制,如PPPEPC模式等,强化工程建设、运行养护、水质监测、行政监管的资金保障。各资金承担部门均加大工程建设的资企筹措力度。确保排水管线工程建设资金的落实。

(三)技术保障。加强专项规划、设计及施工安装方案审核,落实管网设计施工、处理技术产品选用、设施建设安装、日常运行维护等全过程管理,强化工作进度督查、施工质量监管以及后期运行维护飞行检查、检测评估。对接入城镇污水管网统一处理的治理项目,要加强城镇污水处理厂、收集传输管网建设质量及运行维护状况的指导和监管;对采用相对集中处理方式实施生活污水治理的项目,要强化日常运行维护的跟踪指导和绩效考核;对就地分散处理项目,要加强专业维护管理,确保生活污水收集到位。

(四)宣传发动。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,通过群众喜闻乐见的形式,大力宣传村庄生活污水治理的重要意义、政策措施,强化环境卫生意识,引导农民群众形成健康文明的生活方式,动员广大农民和社会各界积极参与村庄生活污水治理,努力形成全社会关心、支持和参与村庄生活污水治理的良好氛围。

(五)明确分工。县政府与有关部门和镇签订试点工作目标责任书 ,将当年工作分解落实到位,明确试点工作的具体实施、监督检查、经费管理、资金审计、档案资料以及形成的固定资产责任单位,并对目标责任的完成情况进行考核。

 


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