关于印发《金湖县2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》的通知 发布日期:2018-07-06 来源: 作者: 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,县各委办局,县各直属单位:

《金湖县2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                       金湖县人民政府办公室 

                           201876

    (此件公开发布)

金湖县2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案

 

为加快推动全县放管服改革持续深入开展,进一步优化营商环境,认真贯彻落实好党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委省政府关于深化放管服改革的决策部署,根据全省深入推进不见面审批(服务)改革电视电话会议和市政府办公室《淮安市2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》(淮政办发〔201832号)精神,按照县委县政府要求,现将金湖县2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案通知如下:

一、持续推进简政放权,加快推动政府职能转变

1.进一步规范权力清单动态管理。按照上级文件要求,认真做好省市取消和调整管理层级的行政权力事项落实和衔接工作,及时调整我县行政权力清单。加快推动相关审批事项调整工作,尽快实现审批扁平管理、一层级全链审批。加强行政权力规范管理,强化清单执行情况的监督。根据省市统一部署,组织修订县级政府部门责任清单,建立完善依据权责清单追责机制。(县编办牵头,县各相关部门按职责分工负责)

2.稳妥推进相对集中行政许可权改革。加快开展相对集中行政许可权改革试点步伐,推动组建行政审批局,实现“一枚印章管审批”。推进行政审批标准化建设,建立完善审批事项的审批标准、材料标准、指南标准、收费公示等各类标准、规范。借鉴“一枚印章管审批”的经验做法,以及外地“最多跑一次”“网上办”等典型经验,推动相对集中行政许可权改革试点不断迈上新台阶。(县编办、县政务办牵头,县各相关部门按职责分工负责)

3.深入推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,在更大范围实行“多证合一”,推行企业名称网上自助查询,开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点,探索将企业名称核准与企业设立登记合并办理。加快推进企业登记全程电子化和简易注销登记等改革试点,推行电子营业执照,实现审批“免带证照”或“少带证照”。积极推进开户银行和人民银行许可资料电子化传输系统建设,依托系统实现银行账户许可在线审核,提升许可工作效率;引导银行推行多渠道预约开户、整合申请书和协议、增加开户办理过程透明度等手段,切实提升开户服务质量和服务效率,实现新开户企业从申请到送交审批1个工作日内办结。(县市监局牵头,县人行、县国税局等按职责分工负责)

4.扎实推进“证照分离”改革。根据全市统一部署要求,开展“证照分离”改革,研究制定“证照分离”改革方案。各相关部门要按照“取消审批、改为备案、实行告知承诺制、提升审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理”等改革要求,制定具体改革举措和事中事后监管办法,推进“证照分离”改革试点各项举措的落实,构建稳定公平可预期的营商环境。(县审改办、县市监局牵头,县各相关部门按职责分工负责)

5.进一步规范审批中介服务。实行涉审中介服务事项清单化管理,无法律法规规章规定的中介服务事项一律禁止。按照鼓励自愿、公开竞争原则,建立实体中介机构库和网上涉审“中介超市”,集中相关涉审中介机构。加强中介服务机构行业管理,规范执业行为,推行信用承诺、限时办结、收费公开、执业记录、等级评价等制度,建立清退淘汰和惩戒机制,严查违法违规行为。加强中介服务收费监管,规范中介机构收费行为。在审批过程中委托开展的审查、评估等技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用由涉及审批部门支付并按照规定纳入部门预算。(县审改办、县政务办、县财政局牵头,县各相关部门按职责分工负责)

6.放宽社会服务业市场准入条件。结合金湖实际,研究制定放宽社会服务业市场准入的具体办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化教育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(县发改委、县政务办、县教育局、县民政局、县卫计委、县人社局、县文广新局等按职责分工负责)

二、切实增强市场监管,营造公平有序市场环境

7.深入打造金湖市场综合监管品牌。围绕“两单一书一平台”,全面落实“事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒”市场综合监管制度,按照“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则,健全督查考核机制,推动政府部门严格落实市场监管责任。全面推行行业准入告知承诺制,推行网上公开“亮承诺”,引导市场主体有序准入、守信践诺。充分发挥市场监管信息平台作用,实现审批部门、行业主管部门、综合执法机构信息互通共享,促进部门联动协同监管。加快推进社会信用体系建设,完善“红黑名单”管理制度,健全信用联合奖惩机制,营造公平诚信的市场环境。各监管部门要充分利用互联网、大数据等科技手段推动监管方式创新,引入智慧监管,强化社会共治,有效提升监管效能。(县市监局、县审改办牵头,县经信委、县各相关部门按职责分工负责)

8.积极推进公正包容审慎监管。全面实施“双随机、一公开”监管,进一步健全随机抽查系统,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。对“互联网+”背景下出现的市场新业态、新模式探索推行包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长提供更大空间。(县市监局牵头,县各相关部门按职责分工负责)

9.开展县域综合行政执法体制改革试点。推动市场监管、文化市场、交通运输、农林水利等领域开展综合执法改革试点,进一步明确执法职责权限,建立健全执法监督机制,推动执法力量下沉,实现县级5-7支队伍执法以及县镇联动执法。通过相对集中行政处罚权的方式开展跨部门跨领域和区域综合执法改革。探索在全县镇街一级全面推进区域性综合执法改革,在各镇(街道)设立综合执法局,实现“一个镇(街)域一支队伍管执法”。(县编办、县法制办牵头,县各相关部门、各镇人民政府按职责分工负责)

10.严格重点领域市场执法。坚决惩治破坏市场秩序和市场环境的行为,整治、打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、高利转贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规破坏地区市场秩序和市场环境的行为。(县市监局、县公安局、县环保局、县物价局、县科技局、县金融办、县人行等部门按职责分工负责)

11.坚决治理认证乱象。清理、整合、规范认证事项和收费,加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,尽快实现认证结果的互认通用。清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证,规范涉企资格、资质、上岗类培训考试项目。逐步实现县级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。严肃查处职业资格“挂证”“助考”行为,严格实行考培分离。(县人社局、县物价局、县财政局牵头,县各相关部门按职责分工负责)

12.持续减轻企业负担。清理规范涉企、涉民各类保证金,建立保证金归集使用制度。进一步清理规范工程建设项目各类保证金,除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,逐步减少县级部门直接面向企业收取的行政事业性收费。进一步深化政府部门专项资金管理改革,整合县级专项资金,完善并公布清单。在市场竞争领域,逐步减少县级财政对企业核拨引导性资金,推动资源配置依据市场规律、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。(县财政局、县住建局牵头,县各相关部门按职责分工负责)

三、全力优化政务服务,打造简约快捷政务环境

13.大力推行“不见面审批”模式。加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革措施落地生效。根据省“不见面审批”事项标准,完善县级“不见面审批”清单,探索建立“不见面审批”评价制度。积极推动审批服务事项“网上办”,全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。积极探索土地出让前统一开展各类中介评估,着力推进多评合一、区域评估。全面实施“代办制+模拟审批”,为企业和群众提供便利快捷服务。(县审改办、政务办、开发区管委会牵头,县各相关部门按职责分工负责)

14.继续深入推进“35745”专项行动。加强实效督查,积极推动“35745”审批服务新流程常态化运行。加快推动市场准入、不动产交易登记、建设项目审批信息网络平台建设,完善多部门信息共享机制,建立全程链条式并联审批模式,全面实现“3个工作日内完成开办企业、5个工作日内完成不动产登记、工业建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估、50个工作日内完成施工许可”的改革目标,为企业和群众办事提供便利,持续激发市场活力和社会创造力。(市监局、国土局、住建局、县政务办牵头,县各相关部门按职责分工负责)

15.创新开展“减证便民”行动。对企业和群众办事创业所需提供的各类证明材料进行专项清理,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,杜绝“奇葩证明”“循环证明”等各种不合理证明;对必要的证明材料要通过网上共享加强互认,减少不必要的重复举证,提升政府行政和公共服务效率。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及服务机构加强监管,引入社会评价。(县审改办牵头,县各相关部门、各镇人民政府按职责分工负责)

16.大力推行建设项目并联审批。建立市、县上下贯通,部门间左右衔接的并联审批平台,深化投资建设项目在线审批监管平台应用,积极推进审批监管信息共享,实现项目信息的跨层级、跨部门自动采集。继续整合优化企业项目报建、施工许可、验收办理全流程,全面推进投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收“四联合”工作机制,推广应用区域评估、预审代办、信用承诺等改革举措,实行“一窗受理、统一办理、统一审批、限时办结”。(县住建局、发改委、政务办牵头,县各相关部门按职责分工负责)

17.进一步提升不动产登记效率。深入推进“一窗受理、集成服务”。按照一窗受理业务、后台联合审核、优化缴费方式、公布统一时限和分别存档管理等工作要求,细化房屋交易、税收、不动产登记实施方案,加快系统数据整合和共享,进一步完善不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”模式。积极稳妥压缩不动产登记办理时限,全面实现不动产交易登记5个工作日内办结。(县国土局牵头,县住建局、县地税局、县人行、县公积金中心、县政务办按职责分工负责)

18.加强部门间信息互联互通,打破“信息孤岛”。完成县政府部门内部政务信息系统整合清理,梳理出县政府部门互联互通的政务信息系统名单,编制共享信息目录,逐步实现互联互通,县政府各部门整合后的政务信息系统全部统一接入县政务服务网。(县政府办公室牵头,县信息中心、县发改委、县政务办、县经信委,县各相关部门按职责分工负责)

19.持续优化创业创新政务环境。围绕全省2018年度创业创新环境评价工作要求,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为衡量改革成效的标准,深入分析研究全县2017年度开办企业、不动产交易登记、施工许可办理的相关数据,查找审批服务新流程实施中的“堵点”“难点”,研究提出解决办法。根据省评价指标开展专项督查,明确相关部门责任,推动各相关部门不断加大改革力度,创新落实“不见面审批”各项改革举措,营造良好的地区创业创新环境。(县审改办牵头,县各相关部门按职责分工负责)

各镇、各部门要切实把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置,主要负责同志要亲自主抓,压实工作责任,按照明确的时间节点,一项一项抓好落实。承担改革试点任务的镇和部门,要敢为人先、积极探索,当好改革“排头兵”,打造改革“新高地”。要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查,以强有力的督查促进改革落实。要做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。改革中的重要情况要及时向县政府报告。

 

附件:金湖县2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重

点任务分工方案表

 

附件

金湖县2018年深化简政放权放管

结合优化服务改革重点任务分工方案表

 

项目

具体任务

序号

任务分解

完成

时间

牵头单位

责任单位

持续

推进

简政

放权

进一步规范权力清单动态管理

1

认真做好取消和调整管理层级的行政权力事项落实和衔接工作;加强行政权力规范管理,强化清单执行情况的监督。

12月底

县编办

县各相关部门

2

对承接的行政权力事项,依法规范行使,落实监管责任,确保行政权力接得住、管得好。

12月底

县编办

县各相关部门

3

根据省统一部署,组织修订县级政府部门责任清单,建立完善依据权责清单追责机制。

12月底

县编办

县各相关部门

稳妥推进相对集中行政许可权改革

4

积极争取相对集中行政许可权改革试点。

12月底

县编办

县政务办

5

推进行政审批标准化建设,建立完善审批事项的审批标准、材料标准、指南标准、收费公示等各类标准、规范。

12月底

县政务办

县各相关部门

持续

推进

简政

放权

深入推进商事制度改革

7

推进企业名称网上自助查询,开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点。

8月底

县市监局

8

在更大范围推行“多证合一”,加快推进企业登记全程电子化、简易注销登记等改革试点,推行电子营业执照。

8月底

县市监局

县国税局、地税局,县各相关部门

9

切实提升开户服务质量和服务效率,实现新开户企业从申请到送交审批1个工作日内办结。

8月底

县人行

县政务办

进一步规范审批中介服务

11

强化涉审中介服务事项清单管理,审批部门不得要求企业开展涉审中介服务事项清单之外的中介服务。

12月底

县审改办

县各相关部门

12

按照鼓励自愿、公开竞争原则,建立网上涉审“中介超市”,集中相关涉审中介机构。

8月底

县政务办

县各相关部门

13

加强中介服务机构行业管理,规范执业行为,推行公开承诺、限时办结、收费公开、执业记录制度,建立清退淘汰和惩戒机制。

12月底

县政务办

县各相关部门

14

加强中介服务收费监管,规范中介机构收费行为。

12月底

县物价局

县各相关部门

放宽社会服务业市场准入条件

15

放宽社会服务业市场准入,制定具体办法。

12月底

——

县发改委、县教育局、县民政局、县卫计委、县人社局、县文广新局按职责分工落实

切实

增强

市场

监管

深入打造淮安市场综合监管品牌

16

围绕“两单一书一平台”,深化市场综合监管体系建设。

12月底

县市监局

县各相关部门

17

全面推行行业准入告知承诺制,推行网上公开“亮承诺”,引导市场主体有序准入、守信践诺。

12月底

县经信委

(信用办)

县政务办

县各相关部门

18

充分发挥市场监管信息平台作用,实现审批部门、行业主管部门、综合执法机构信息互通共享,促进部门联动协同监管。

12月底

县市监局

县各相关部门

19

加快推进社会信用体系建设,完善“红黑名单”制度,健全信用联合奖惩机制,营造公平诚信的市场环境。

12月底

县市监局

县各相关部门

20

充分利用互联网、大数据等科技手段推动监管方式创新,实行有效监管,形成部门监管典型案例。

10月底

县市监局

县各相关部门

积极推进公正包容审慎监管

21

开展“双随机、一公开”抽查。

12月底

县市监局

县各相关部门

继续推行综合行政执法改革

22

开展县域综合行政执法体制改革试点。

12月底

县编办

县各相关部门

23

在乡镇一级全面推进区域性综合导各镇设立综合执法局,实现“一个镇域一支队伍管执法”。

12月底

县编办

县法制办

县各相关部门,各镇人民政府

切实

增强

市场

监管

严格重点领域市场执法

24

坚决整治各类违法违规、破坏市场秩序和市场环境的行为。

12月底

——

县市监局、县公安局、县环保局、县物价局、县科技局、等部门

坚决治理认证乱象

25

清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证,规范涉企资格、资质、上岗类培训考试项目。

12月底

县人社局

县各相关部门

26

逐步实现县级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。

12月底

县物价局

县财政局

县各相关部门

27

严肃查处职业资格“挂证”“助考”行为,严格实行考培分离。

12月底

县人社局

县各相关部门

进一步清理规范工程建设项目各类保证金

28

推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制。

8月底

县住建局

县财政局

县各相关部门

29

进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费,逐步减少县级部门直接面向企业收取的行政事业性收费。

12月底

县物价局

县财政局,县各相关部门

30

进一步深化政府部门专项资金管理改革,整合县级专项资金,完善并公布清单。在市场竞争领域,逐步减少县级财政对企业核拨引导性资金。

8月底

县财政局

县各相关部门

全力

优化

政务

服务

大力推行“不见面审批”模式

31

根据省出台的“不见面审批”事项标准,编制县级“不见面审批”清单。

12月底

县审改办

县各相关部门

32

全面推进行政审批服务事项“网上办”,普遍实施“代办制+模拟审批”,实行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。

8月底

县政务办

县各相关部门

33

积极探索土地出让前统一开展各类中介评估,着力推进多评合一、区域评估,原则上不再对企业建设项目重复评估。

8月底

县政务办

开发区管委会

县国土局,县各相关部门

深化“35745”

专项行动

34

加强专项督查,推动“35745”审批服务新流程常态化运行。

12月底

县审改办

县各相关部门

35

加快推动市场准入、不动产交易登记、建设项目审批信息网络平台建设,完善多部门信息共享机制,全面实现“35745”改革目标。

8月底

县市监局

县国土局

县住建局

县政务办

县各相关部门

开展“减证便民”行动

36

深入开展“减证便民”行动,消除不合理证明。

12月底

县审改办

县各相关部门,各镇人民政府

37

提升供水、供电、供气、供暖等与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,加强对相关服务机构的监管。

12月底

县政务办

县效能中心、县住建局、县经信委

全力

优化

政务

服务

大力推行建设项目并联审批

38

全面推进投资建设项目“四联合”工作机制,推广应用区域评估、预审代办、信用承诺等改革举措,实行“一窗受理、统一办理、统一审批、限时办结”。

12月底

县政务办

开发区管委会

县各相关部门

进一步提升不动产登记效率

40

深化全县不动产登记“一窗受理、集成服务”,进一步提升服务效能。

12月底

县国土局

县住建局、县地税局、县公积金中心等相关部门

加强部门间信息互联互通

41

梳理县政府部门互联互通的政务信息系统名单和编制共享信息目录,整合部门政务信息系统,统一接入县政务服务网。

8月底

县政府办

信息中心

县发改委、县经信委,县各相关部门

持续优化创业创新政务环境

42

根据省“双创”环境评价指标开展专项督查,推动各相关部门不断加大改革力度,营造良好的地区创业创新环境。

12月底

县审改办

县政务办、县国土局,县各相关部门

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