——2007年2月5日在金湖县第十一届人民代表大会第五次会议上

县长   肖进方

各位代表：
　　现在，我代表金湖县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

“十一五”开局之年发展态势良好

　　过去的一年是我县提速发展、跨越赶超的一年，是增长较快、亮点较多的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的关心支持下，我们紧紧围绕“全市领先、苏北争先、全省创先”的总目标和“提速发展、跨越赶超”的总要求，主攻“做大做强工业、做优做美环境”两大重点，大力实施工业强县、环境立县、三产富县、科教兴县战略，实现了地区生产总值、工业投入、招商引资、财政收入“四个快速增长”，固定资产投资、工业利税、农民现金收入、外贸出口总额增幅“四个位次前移”，全面完成县十一届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值46.3亿元，较上年增长19%；财政收入4.22亿元，增长25.6%，其中地方一般预算收入1.82亿元，增长28%；全社会固定资产投资28亿元，增长60%；城镇居民人均可支配收入9912元，增长11.1%；农民人均纯收入4814元，增长8.9%； 城乡居民人均储蓄7914元，增长12.2%。这些成绩，标志着我县“十一五”开局良好，起步坚实，进一步增强了全县人民加快发展的信心和勇气。
　　一、经济发展势头强劲
　　工业经济保持高速增长。工业总量不断扩大，实现工业增加值16.8亿元，增长26.9%；规模企业实现销售51亿元、利税3.7亿元，分别增长46%、56.5%。企业规模不断壮大，金石集团、爱特福集团明确了销售超10亿元的序时进度，去年销售分别达8.5亿元、5.4亿元，全年新增销售过亿元企业3户，净增列统企业45户。项目投入不断增加，完成投入24.5亿元，实施1000万元以上项目184个，竣工92个；3000万元以上项目29个，竣工21个。科技创新不断深入，实施省科技项目17个，开发省高新技术产品6个，建成金石集团省级工程技术研究中心。品牌建设水平不断提升，爱特福集团的“飞毛腿”被认定为国家驰名商标，在全市实现零的突破，“84消毒液”通过国家免检产品复审，申报省名牌产品3个、省著名商标3件。
农业经济稳步发展。战胜洪涝、病虫等灾害，夏粮收成超历史，渔业生产效益明显回升。农业产业化水平稳步提高，发展规模以上加工企业9个、农村合作经济组织96个。完成高效农业规模化五年发展规划，新发展蚕桑2000亩、网箱养殖16万平方米。发放惠农政策资金2639万元。
　　服务业发展向前推进。完成三河滩、荷花荡旅游景点规划修编，推出白马湖“渔家乐”特色旅游，白马湖景区被国家旅游局批准为全国农业旅游示范点。加强餐饮业规范管理，举办“香溢湖城”美食节才艺比赛，四星级宾馆即将开工建设。建成政务内网，指导48家企业新上“商务导航”等信息化系统。220千伏双龙输变电工程投入运行。建成镇村“农家放心店”100个。全年服务业固定资产投资14.8亿元。
　　二、经济发展活力进一步增强
　　招商引资取得新业绩。成立4个专业招商分局，组建100多个招商小分队开展驻点招商，建立招商项目每月过堂、每月立状的工作机制，提升了招商实效。全年引进规模以上项目311个，固定资产到位资金11.2亿元，其中3000万元以上开工项目22个、竣工项目8个，全年签约项目、开工项目、竣工项目和到位资金均比上年翻一番。“三外”工作再创佳绩，完成注册到账外资1136万美元、自营出口6481万美元、外经营业额1281万美元，分别增长41.8%、99.8%、6.4%。
　　载体建设取得新突破。开发区被批准为省级经济开发区，全年新建道路11条、20万平方米，拉开开发区20平方公里框架，建成区达8.5平方公里，新扩2平方公里；新增进区项目37个，开工项目31个，竣工项目14个，累计到位资金2.9亿元，增长35%，同时清理项目15个，收回土地429亩；列统企业实现销售10.4亿元、利税4118万元，分别增长85.6%、118.9%。出台加快镇工业集中区建设的意见和政策，全县工业集中区开发面积4046亩，新建厂房3.6万平方米，新进规模以上项目20个。
　　全民创业取得新成效。积极开展全民创业调研服务活动，着力解决企业用工难和融资难问题，组织培训2.48万人次，上岗就业2210人；金融机构向企业授信9.4亿元，年末各类贷款余额净增5亿元。全年新增私营企业294户，个体工商户2891户。
　　三、城乡面貌明显改观
　　规划体系进一步完善。完成城区50平方公里地形图测绘工作，老城区控制性规划、利农河西岸风光带修建性规划和利农河两侧地带城市设计通过专家论证，启动土地利用总体规划和各镇总体规划新一轮修编，农民集中居住点和西海公园详规正在编制。
　　县城建设进一步加快。开工建设金宝南线，绕城段完成工程量的85%，拉开了城区50平方公里主框架。建成新建西路、新建东路、人民南路等道路27万平方米。新建和改造新建东路绿化带等绿化工程，新增绿化面积18.6万平方米。完成人民路及37幢建筑物亮化工程。实施都市华城、桓裕广场、丽水天景等一批房地产开发项目，新增住宅面积18万平方米。完成法院、检察院、国土局、地税局办公大楼和老年公寓等建筑的主体工程。城市污水处理厂、利农河改造工程正在加快施工。全年城区建设总投入达10.4亿元。
　　城市管理进一步加强。坚持集中整治和长效管理相结合，落实“门前三包”、背街巷道管理责任制，试行垃圾袋装化，城区卫生保洁水平有新提高；实行摊点经营划行归市，整治市场周边环境，强化市容市貌管理。坚持依法按章与有情操作相结合，完成拆违、拆迁3.8万平方米。同时，努力提高城市经营水平，完成四星级宾馆和原书香华庭等地块挂牌出让，全年城市经营收入1.1亿元。
　　农村生产生活条件进一步改善。投入资金1.3亿元，全面落实农村新五件实事。建成农村公路167.8公里；培训农村劳动力1.1万人，新增转移就业1.98万人，免收农村义务教育阶段学杂费408万元；调整农村新型合作医疗参保办法，参合率达92%，建成标准化卫生院10个；改造扩建6个镇文化站，新建“农家书屋”15个，送戏下乡44场，送电影下乡1403场，送书下乡1.2万册；实施洪金灌区改造、泵站改建、圩堤修复加固、湖洼治理等一批重点水利项目，完成河道疏浚、村庄河塘整治等农田水利565万方,新增“一池三改”1000户，改厕481座。农业开发投入超历史，达到2130万元。推广插秧机251台，机插秧面积达11万亩。
　　四、社会事业协调发展
　　社会保障能力有新提高。积极实施社会保障“八大工程”，培训下岗失业人员3295人，新增“4050”人员再就业690人；建成经济适用房和拆迁安置房4.2万平方米，廉租房补贴全部发放到位；城镇低保户医疗保险已开始启动；对1.6万人次贫困生资助309万元；农村低保标准提高到每年1000元，1486户4072名渔民纳入农村低保，发放城乡低保金471万元；1013名残疾人纳入低保、五保，安排93名残疾人就业；推行被征地农民“土地换社保”，全县参保农民3348人；改造扩建敬老院3个，五保户集中供养标准提高到每年2600元。进一步扩大社会保险参保面，新增参保人员1.3万人，支付保险费1.39亿元。高度重视社会救助工作，帮助灾民建房322户，实施大病救助186人次，发放救助资金460万元。全县民政工作再上新台阶，被国家民政部评为“全国民政工作先进县”，被省委、省政府表彰为“双拥模范县”。
　　社会事业全面进步。制定了教育布局调整方案，建成民办江苏金湖枫叶国际学校，农村初中“四配套”工程通过省验收，高考再创佳绩。实施以奖代补激励政策，建成中医院病房楼、艾滋病初筛实验室和57个农村社区卫生服务站，新增改水受益人口1.2万人。成功举办第六届中国荷花艺术节，组织各类文化艺术活动500多场次，新闻出版工作受到国家表彰。开展全民健身月暨省第四个全民健身日活动，参加人数达10万人次。新发展有线电视用户7760户，入户率提高6个百分点。计生服务质量进一步提升，全县人口出生率控制在5.5‰以内。妇女、儿童工作进一步加强，被省政府表彰为“妇女儿童工作先进县”。
生态环境建设稳步推进。把环境保护列入目标考核，全面落实项目建设环评“三同时”制度。加大环境监察和监测力度，开展环保专项行动，COD和SO2排放总量进一步下降。生态县建设规划在全市首家通过专家组评审。
　　社会稳定工作进一步加强。严格执行信访工作责任追究制，规范信访秩序，全县信访总量、集访总量实现“双下降”。全面加强社会治安综合治理，连续四年被省委、省政府命名为“社会治安安全县”；稳步推进依法行政，被省评为“法治江苏合格县”创建工作先进单位。进一步强化安全生产监督管理，建立健全安全生产防范监管机制，提高了突发事件应急处理能力。继续加强市场监管，市场秩序进一步规范。
　　各位代表，回顾过去的一年，全县经济社会发展取得的成绩，是在落实科学发展观的新要求下，在宏观调控偏紧的新环境下，在应对周边竞相发展的新形势下实现的，实属来之不易。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全县广大干部群众，向来金投资客商，向驻金部队官兵，向为金湖经济建设和社会发展作出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小、经济结构不优、可用财力较少等原有的突出问题还没有得到根本解决；工业经济盘大盘强的步伐不快，新增亿元以上企业不多，支柱产业和产业集群的优势不够突出；招商引资效益有待进一步显现，新引进的大项目、高科技含量项目、龙头带动型项目较少；经济发展环境需要进一步优化，少数部门创新意识不强，服务效率不高。这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

在新的起点上瞄准更高的目标

　　2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是我县提速发展、跨越赶超的重要一年，做好今年各项工作，对于保持全县经济社会良好发展势头具有十分重要的意义。2007年政府工作的指导思想和总体思路是：深入贯彻落实县委十届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“三先”总目标，坚持“提速发展、跨越赶超”不动摇，以新型工业化为主导，以项目建设推进年和环境建设提升年为主线，全力聚焦招商引资，统筹推进城乡发展，加快新农村建设步伐，为建设全面小康社会、构建和谐社会奠定坚实的基础。
　　根据县委十届三次全体（扩大）会议确定的“两个突破”、“三个高于”、“四个位次前移”的总体要求，今年全县发展的预期目标是：地区生产总值54.6亿元，增长17.9%；财政收入5.3亿元，增长25.7%，其中地方一般预算收入2.42亿元，增长33%；全社会固定资产投资40亿元，增长42.9%；城镇居民人均可支配收入11000元，增长11%；农民人均纯收入5295元，增长10%；单位生产总值能耗降低4.2%，COD、SO2排放量分别削减4%、1%。
在今年工作中，我们将着重把握以下三个方面：
　　1、坚定不移地推进经济发展再提速。进一步强化领先、争先、创先的意识，进一步激发创业、创新、创优的热情，在坚持速度、质量和效益相统一的前提下，更加注重体量扩张，更加注重总量突破，以提速发展促进位，以跨越赶超促争先，努力实现全县经济又好又快地发展。
　　2、坚定不移地推进重点工作再突破。坚持以项目建设为中心，以增加投入为核心，以招商引资为抓手，全力聚焦工业经济，扎实推进新农村建设，突出抓好城建城管，以重点工作的新突破带动全局工作的新跨越。
　　3、坚定不移地推进人民生活水平再提高。坚持执政为民的理念不动摇，从构建和谐社会的高度，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现提速发展、跨越赶超与以人为本、富民优先的有机统一。

强势推进经济又好又快地发展

　　2007年，我们将坚持以经济建设为中心，突出有效投入，主攻项目建设，集聚生产要素，努力推动经济建设走上更好更快的发展轨道。
　　一、以招大引强为目标，确保招商引资工作实现新突破
　　坚持把招商引资作为提速发展、跨越赶超的第一抓手，实施招商引资倍增计划，以招商引资的大突破、大提升，带动工业经济、城市建设、新农村建设、三产服务业的大投入、大发展。全年力争招商引资到位资金30亿元。
　　主攻大项目。集中优势兵力，瞄准大集团、大企业，特别是世界500强、国资200强、民企100强，实施定向招商。选聘专业人员跟踪研究大集团、大企业的投资计划，通过多种形式与大集团、大企业建立正常的沟通机制。全年力争引进固定资产投资3000万元以上项目60个，其中亿元以上项目12个，10亿元以上项目2个。
　　创新招商方式。坚持全民招商不动摇，着力开展专业招商、驻点招商、节会招商、小分队招商，积极探索协作招商、中介招商、委托招商、以商招商等市场化招商形式，努力降低招商成本。围绕机械电子、医药化工、粮油食品、轻纺服装四大支柱产业的配套延伸和优势资源的开发利用，加快研究上游配套产品、下游延伸产品和主体升级产品，编制前向一体化和后向一体化的招商目录，有针对性地开展产业链招商，着力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目。积极引导老企业对外合作、增资扩股，鼓励零地招商，努力提高土地集约化利用水平。
　　着力引进外资。按照“主攻港澳台，拓展日韩美”的思路，重点瞄准珠三角和长三角等外资密集区，有目的、有针对性地走出去，捕捉商机，寻求合作，力争外资工作实现新突破，并以此带动外经、外贸工作取得新进展。全年确保完成注册到账外资2200万美元，力争完成2500万美元。
　　强化督查考核。进一步完善督查考核办法，坚持每月一汇报、一立状、一过堂、一点评，重点对一把手招商、驻点招商、季度招商竞赛活动、重大项目实施进度等情况进行全程跟踪督查，并通过内部简报、政务公示栏、新闻媒体等多种途径及时予以公布。严格执行招商实绩与奖金福利、评模评先、出国出境相挂钩制度，确保招商压力层层传递到位。
优化招商环境。牢固树立“客商为重、企业至上”的理念，继续强化软环境建设，努力打造最佳的投资环境。进一步加大项目帮办力度，项目服务中心由“帮办制”向“代理制”转变，在加强县领导对口帮办的基础上，抽调专门人员全程帮办。依法保护外来投资者合法权益，进一步规范执法和收费行为，严肃查处破坏投资环境的人和事。
　　二、以增量提质为重点，推进工业经济发展大跨越
　　坚持把加快发展工业经济作为实现提速发展、跨越赶超的第一方略，按照推进新型工业化的总体要求，主攻项目投入，突出优势产业，重抓骨干企业，推进科技创新，狠抓载体建设，努力实现工业经济新跨越。力争全年实现全部工业销售100亿元，增长47%，其中列统企业销售72亿元、利税5.4亿元，同比分别增长41.1%、47.4%。
　　扩大项目投入。突出抓好金石集团海底井口装置、爱特福磁动车、瑞宝通药业、银羊电子等10个亿元以上项目，金炜锻造、智胜铸锻等10个5000万元以上项目，金豹器材、锦虎泵业等20个3000万元以上项目，力争全年实施3000万元以上项目40个，5000万元以上项目20个，工业投入增幅不低于40%。建立健全重大项目领导联系、部门服务、银行支持制度和项目会办、交办、督办制度，将项目建设序时进度列入实绩考核，坚持每月督查通报，每季度观摩点评，强势推进项目建设。
培育支柱产业。坚持突出重点，兼顾一般，着力做大做优石油机械和医药化工两大产业，机械行业争取列入全省“100个重点产业集群”。机械电子产业重抓科技含量提升和规模优势培育，其中石油机械行业以金石科技园为依托，推动研发和生产向开发区集聚；车辆配件行业以发挥汽车桥壳、油嘴油泵等产品的技术优势为抓手，加快扩大生产规模和市场份额；仪表线缆行业以实施差别化发展战略为重点，引导企业明确产品定位，形成自身特色。医药化工产业重抓爱特福集团产品多元化、昊华精细化工公司产品结构优化和神华药业公司股权转让，充分发挥龙头企业带动作用。粮油食品产业重抓交易市场组建和深加工项目实施，提升产品档次，拉长产业链。轻纺服装产业重抓企业协作机制的建立，积极创建自主品牌，逐步打造苏北休闲服饰生产基地。
　　壮大企业体量。制定重点企业盘大盘强计划，完善鼓励企业加快发展的扶持政策，引导骨干企业通过招商引资、靠大靠强、资产重组等途径，加快向亿元、5亿元、10亿元迈进，带动企业规模化、集群化发展。重点抓好金石集团产销超12亿元、爱特福集团产销超8亿元、理士科技产销超7亿元，确保金石阀业、金石锻造等4家企业销售过亿元，净增列统企业50户。同时推动爱特福公司加快上市步伐。
　　推进科技创新。加快建立以市场为主导、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，引导企业引进具有国内外先进水平的新装备、新技术、新工艺，重抓金石集团与江苏工业学院的科技协作，实施高压油气井口装备及自动安全控制系统等一批科技成果转化项目，促进企业向产业链高端攀升。年内力争创建省市高新技术企业3家，建立企业技术中心10个，开发市级以上重点新产品20个，申报省市科技项目20项。加强企业信息化建设，年内培育信息化带动工业化示范企业40家。积极实施“质量兴企、名牌带动”战略，落实品牌建设扶持政策，争创国家驰名商标1件、省著名商标3件，中国名牌产品1个、省名牌产品2个。
　　做优发展载体。按照“完善开发区功能、推进镇工业集中区发展、启动化工集中区建设”的思路，整体推进工业载体建设。根据开发区发展规划，加快实现开发区与新城区、老城区道路贯通，逐步完善开发区绿化、通电、通水等配套设施，确保建成区超过10平方公里；严把项目进入关口，加强进区项目管理，着力提高产出效益，力争全年完成开工项目50个，竣工项目30个，实现销售15亿元、税收7000万元以上。加快镇工业集中区基础设施和标准厂房建设，加强项目引进，努力打造各具特色的产业集聚区，上半年各重点镇工业集中区新建标准厂房不少于2万平方米，其它每个镇工业集中区不少于8000平方米，全年进区企业不少于100户，新增工业销售不少于6亿元，建成3个市级示范集中区，同时鼓励和扶持村级加工区建设。启动建设化工集中区，上半年确保规划、环评通过评审，开工建设道路、供电、给排水等工程，下半年确保企业进区建设。
　　三、以“十大工程”为载体，加快社会主义新农村建设步伐
　　围绕“民富、村美、人和、班子强”的目标，认真实施高效农业规模化、农业产业化、农村劳动力转移和培训、村庄建设改造、道路通达、农村清洁、农民健康、农村文化、农村保障、“百村千户”帮扶等十大工程，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村更加和谐。
　　扎实推进高效农业规模化。积极实施高效农业发展规划，加强农业技术推广和服务，大力发展蚕桑、水产、水禽、水生蔬菜、城郊蔬菜、杂交稻制种六大产业，建成弱筋小麦省级农业标准化建设示范区，全县新增高效种植4万亩、高效水产养殖2万亩，每个镇建立一个高效农业示范基地。围绕优势特色农产品，规划发展1个“十一五”末产值达10亿元的产业，力争引进1个较大规模的基地带动型生产企业，培植2个亿元以上农业龙头加工企业，新增2个市级以上农业龙头加工企业。提高农业生产组织化水平，新发展农村经济合作组织11个，争取订单生产40%以上，带动农户3万户。同时大力发展村级集体经济，努力化解村级债务。
　　扎实推进农村基础设施建设。完善“十一五”农村道路建设规划，启动环湖公路建设，逐步实现城乡公路大循环。积极争取南水北调影响工程、入江水道除险加固工程，实施洪金灌区三期、湖洼治理等一批重点水利项目，改建排灌泵站、涵闸200座，完成县乡河道疏浚250万方。加大农村电力投入，建成“新农村电气化村”3个。继续推进改水工作，新增改水受益人口1万人以上。加大农业开发资金争取力度，改善3万亩农田基础设施，进一步提高农业综合生产能力。
　　扎实推进村庄建设改造。按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，加快编制中心村和农民集中居住点修建性详规，力争每个居住点的公共服务中心、道路、绿化、污水和垃圾处理等配套设施一次性规划到位。以12个示范中心村建设为龙头，依托有一定居住规模的旧村改造，把工作的着力点放在完善基础设施和环境综合整治上，以良好的生活环境、便利的生活条件，吸引农民逐步向居住点集中。合理整合水利、交通、农业开发、土地整理等方面的政策，加大村庄基础设施投入。
　　扎实推进新一轮农村五件实事。结合村庄布局，新建农村公路70公里以上；完成农村劳动力培训8000人，新转移就业1.2万人；加强农村公共卫生体系建设，全面完成标准化卫生院和社区卫生服务站创建任务，建成示范化农村社区卫生服务中心2个，确保新型农村合作医疗参合率提高到95%；围绕“三清一绿”整治农村环境，整村推进村庄河塘整治30个村，推广“一池三改”2000户，完成农村无害化改厕9000座，创建绿色镇3个、绿色居住示范点3个；加快推进镇文化站、“农家书屋”等农村文化设施建设。
　　四、以县城建设为龙头，全面提升城镇集聚和带动功能
　　按照“实力增强、功能完善、环境优美、社会繁荣”的总体要求，坚持规划、建设、管理并重，切实增强城市的集聚力、带动力和可持续发展能力。
　　强化规划工作。围绕打造富有特色的水乡园林城市和构建独具魅力的和谐生态城市两大目标，进一步细化完善城市总体规划，抓好控制性详规、修建性详规以及城市给排水、环卫、园林绿化和市政综合管线等专业规划的编制，完成金宝南线、新建路等主要路段和城市入口处等重要节点的景观设计，力争实现城区控制性规划全覆盖。
　　推进城市基础设施建设。重点实施四大工程：一是道路循环工程。加快金宝南线建设，确保绕城段建成通车，金湖大桥扩建工程提前完成。开工建设人民路、衡阳路与金宝南线的连接线，建成建设西路西延线、星州路和金荷路北延线、新建东路东延线等主次干道和支巷道。二是绿化亮化工程。年内建成利农河D、E段风光带，扩建和改建三河风光带、利民河和三里桥河绿化带、开发区主干道绿化带等，积极启动尧园广场扩建、西海公园、东海公园等前期调研，全年新增绿化面积20万平方米。启动金湖路综合整治，荷花节前完成一批重点建筑物夜景亮化。三是水环境综合整治工程。年内完成利农河城区段清淤护坡、三里桥河和利民河的截污分流，建成太平排涝站，改造大兴闸。四是市政配套工程。开工建设热电厂，扩建自来水厂，建成人防工程1.6万平方米。同时完成新城花园经济适用房建设，加快在建房地产项目建设进度，建成地税局、国土局等办公大楼，搬迁老干部活动中心、总工会和党校。
　　着力提高城市管理水平。按照省卫生城市、健康城市、文明城市、园林城市的创建标准，强化市民教育，重抓市容市貌、交通秩序和卫生环境的管理。整治城区卫生环境，着力解决城市主要进出口、市场周边、背街巷道、绿岛花坛的卫生问题以及乱倒垃圾、“城市牛皮癣”等问题。整治城区秩序，规范道路交通行为，加强出租车、公交车管理，清理占道摊点。整治城区违章建筑，对城区乱搭乱建、城郊结合部的废品收购站进行全面清理。健全城管长效机制，建立部门联席会议制度，坚持每周五下午义务劳动和每月一次集中大扫除活动，落实卫生包干区、绿化认养、河道保洁等责任制，将背街巷道卫生保洁工作划归黎城镇管理，充分发挥社区、居委会在城市管理中的作用，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管的城市管理新格局。
　　搞活城市经营。强化对土地一级市场的管理，以优化规划促增量，以打造环境提质量，以连片开发增效益。加大城市项目融资力度，吸引民间资本和外来资本参与城市建设，启动老城区改造，实施原化肥厂厂区、职教中心北侧等地块的开发经营。
统筹发展小城镇。积极完善小城镇规划，努力做到规划全覆盖。坚持小城镇建设与农民集中居住点建设、工业集中区建设、市场建设相结合，壮大规模，集聚人气，搞好配套。切实抓好环境综合整治，打造整洁卫生、秩序良好的小城镇形象。年内着力加强闵桥重点中心镇以及吕良、陈桥等特色小城镇建设。
　　五、以重点项目为抓手，加速发展服务业
　　坚持把加快发展服务业作为经济发展的重要增长点，加大投入，提升水平，确保全年服务业增加值不低于19亿元，占全县GDP的比重不低于35%。
　　大力发展生产服务业。开工建设开发区服务中心，完善开发区服务功能。建设物流配送中心，启动汽车站、车辆检测中心和新港码头搬迁工程，逐步构建满足全县经济和社会发展需求的物流网络。加强信息平台建设，实施5000万元农村信息化改造和2000万元移动网络全覆盖工程，电子政务网络逐步向村级组织延伸。加快培育职业介绍、物业管理、会计、咨询、策划、评估等中介服务组织，规范经营行为，提升服务水平。
　　积极发展商贸服务业。以四星级宾馆建设为龙头，提升餐饮、居住、娱乐的服务档次和水平。建设都市华城、世都广场、桓裕广场等大型商业服务区，启动建设投资10亿元以上的三产集聚区。加强特色小吃市场管理，打造具有地方特色的餐饮小吃。
　　加快发展特色旅游业。充分利用“国家级生态示范区”的优势，积极开展旅游项目招商，加强荷花荡、白马湖、嵇圩林场等景区建设，启动三河滩湿地公园项目，实施白马湖岛屿开发。发展赏湖景、品湖鲜为特色的水上游、农家游、生态游。
创新发展金融业。探索建立贷款投放激励机制，积极鼓励金融机构创新业务，发展异地抵押、原辅材料抵押、财产使用权抵押、财产收益权抵押等金融产品。努力壮大担保机构，搞活担保机制，增强担保能力。加大银企对接力度，全年组织对接活动不少于5次，新增对接企业不少于50户，授信总额不少于15亿元，贷款到位率不低于95%。

积极推进和谐社会建设

　　坚持把构建和谐社会摆在更加突出的地位，一手抓县镇两级财源建设，一手抓公共财政制度建设，继续扩大公共财政投入，突出重点，稳步推进，努力实现提速发展与和谐发展的有机统一。
　　一、坚持富民优先，切实提高人民群众的生活水平
　　把加快富民作为“提速发展、跨越赶超”的突出任务，积极落实富民举措，不断扩大中等收入者比例，减少低收入者比例。推进全民创业。强力营造浓烈的创业氛围，认真落实鼓励创业的优惠政策，大力倡导镇村干部协办、领办或自办企业，确保全年新发展私营企业250户、个体工商户2500户，新增注册资本5亿元、从业人员1万人。深入开展全民创业调研服务活动，建立重点问题会办、创业项目帮办、领导干部挂钩民营企业制度，着力解决全民创业过程中的土地、资金、用工等方面的难题。扩大就业再就业。加快建设“镇镇通”工程，举办大型招聘洽谈会5场以上。全面落实就业再就业扶持政策，加强职业技能培训，创造新的就业岗位，支持下岗失业人员自谋职业，做好“4050”人员再就业工作，对零就业家庭实施援助，妥善解决困难群体就业问题。全年培训下岗人员2500人，新增就业4500人。提高社会保障能力。实施城市居民大病医疗统筹、困难群体助保、新型农村养老保险三大工程，确保城市无医保居民大病医疗统筹覆盖率30%以上，困难群体助保1000人，新型农村养老保险新增5000人。完善农村最低生活保障和被征地农民基本生活保障制度，做到应保尽保。认真做好五保户集中供养，完成2个镇敬老院改造，五保户集中供养率提高10个百分点。
　　二、统筹兼顾，协调发展公共事业
　　加快推进教育均衡发展，按照“初中到片、高中到县”的原则，启动农村中学布局调整；实施农村小学“四配套”工程，确保通过省验收；积极发展职业教育，组建职教集团，将职教中心创建成江苏省高水平示范性职业学校；规范发展民办教育，形成公办与民办协调发展格局。继续深化卫生体制改革，推行镇卫生院第二轮托管，加强镇村卫生机构一体化管理，逐步改善县妇保所、卫监所和部分镇级卫生院基础设施，完善县“120”急救中心管理体制。围绕创建“人口协调发展先进县”目标，加强流动人口综合管理，稳定低生育水平，建设计划生育国策宣传一条街和3个“世代服务中心”。围绕建设文化金湖目标，深入开展文化“三送”活动，培育金湖娃、金湖秧歌、傩戏、剪纸等文化品牌，努力打造中国荷花艺术节节庆品牌，争取启动荷花广场和文化馆、博物馆、会展中心建设。积极发展体育事业，开展全民健身活动，大力实施省“万村健身”工程。加快发展广播电视事业，实施有线电视入户工程和广播村村通工程，新发展城乡有线电视用户4000户。
　　三、坚持环保优先节约优先，促进可持续发展
　　落实环保优先的工作方针，增强保护环境人人有责的理念，巩固国家级生态示范区建设成果，积极推进生态县创建工作。严格执行项目建设环评“三同时”制度，控制新污染源产生。加强对重点污染企业的监管与指导，切实搞好化工企业专项治理。强化城市环境综合整治，建成大气自动监测站和污水处理厂及一期管网工程，改造自来水厂取水口，规划建设生活垃圾无害化处理场。结合南水北调工程，搞好植树造林等生态工程建设，新植林木200万株，新增成片林5000亩。全面启动“农村小康环保行动”，积极推进生态村镇建设，力争建成省级环境优美镇1个、市级环境优美镇2个，省市级生态村各2个。积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动，降低资源、能源消耗，促进节约型社会建设。
　　四、推进法治建设，切实维护社会稳定
　　全面深化“法治江苏合格县”和“平安金湖”创建工作，认真实施“五五”普法规划，加快推行行政执法责任制，逐步完善以“技防”建设为重点的治安防控体系，深入推进基层民主法治建设，创造稳定的社会环境和公正的法治环境。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，加强重点行业安全生产专项整治，实行隐患分级管理和重大隐患挂牌整改制度，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实规范信访秩序的有关文件，加大疑难信访问题的调处力度，努力提升信访工作水平。加强食品药品安全、市场价格、产品和商品质量等方面的监管，切实维护市场秩序。同时开展“全国双拥模范城”创建活动，推进军民共建。

努力提高政府自身建设水平

　　面对经济发展新阶段、宏观环境新变化、区域竞争新态势，我们将以更加强烈的发展意识，更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，全面加强政府自身建设，推动全县社会经济又好又快地发展。
　　一、推进思想解放，进一步创新服务环境
　　解放思想，永无止境。我们将紧紧围绕“提速发展、跨越赶超”的主题，科学把握我县发展的阶段特征和现实需求，真正把加快发展作为落实科学发展观的第一要义，把抢抓机遇作为应对宏观调控的第一要务，以思想的大解放推动发展的大提速、赶超的大跨越。坚持以创新的理念提升服务水平，树立敢闯敢冒、敢试敢干的勇气，善于把上级的政策同金湖的实际结合起来，凡是符合地方发展需要的，我们就干，努力在宏观调控中捕捉机遇，赢取空间，争取主动，走出一条宏观调控下加快发展的新路子。坚持以创新的思维研究政策，积极探索法律法规的实践空间，为投资者创造更为宽松的环境和条件，努力使发展的内在趋势与法规的外在要求有机结合。坚持以创新的举措化解服务难题，对用地控紧、银根收缩、审批从严等困难和矛盾，敢于冲破经验的束缚，敢于冲破体制的约束，敢于冲破地域的限制，善于争取上级之力，善于借助外部之力，善于利用市场之力，千方百计突破各类要素的制约。
　　二、加大落实力度，进一步提高行政效率
　　落实的力度决定发展的速度，落实的水平决定发展的水平。我们将紧紧围绕县委十届三次全体（扩大）会议和本次人代会的要求，着眼于行政素质和行政效能的提高，加大抓落实的力度，提升抓落实的水平。实行规范的行政管理制度，建立更为严格的行政层级负责制，做到下级服从上级、一级对一级负责，确保有令必行、有禁必止。建立健全工作协调机制和合作机制，增强部门大局意识、协作意识、配合意识，坚决克服唯局部利益、部门利益、眼前利益倾向，确保各项工作件件有落实、件件有回音、件件有成效。进一步完善行政监督制度，对重大决策的落实情况、重点项目的进展情况定期督查，及时反馈，着力解决查而不督、督而不力的现象，切实提高执行的时效性，确保各项工作按序时推进。在加大行政推动的同时，坚持按市场规律办事，创新工业经济、招商引资、财政增收等方面的政策措施，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，利用市场法则，获取加快发展所必需的生产要素，真正以思维方式的转变、工作作风的转变和工作方法的转变推动各项工作的落实。
　　三、深化政务公开，进一步增强行政权力透明度
　　推进政务公开是加强政府自身建设、优化政务环境的根本举措。今年我们将继续按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，在更深的层次上、更宽的领域里推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进职权和流程公开，依法依规对部门权力进行再清理再审核，进一步界定部门各层级的职责，严格控制自由裁量权，切实消除“梗阻”现象；按照机构扁平化的要求，减少审批事项，减少审批层级，逐步建立起“程序最少、速度最快、质量最高、公开透明”的审批服务流程，着力割断“权力寻租”的纽带。深入推进行政决策行为的公开，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，集中民意民智，努力提高行政决策民主化水平。深入推进重大政务行为的公开，对工程招标、土地招拍挂、拆迁安置、产权交易、政府采购等重大事项，一律按照“公平、公正、公开”的原则，实行阳光操作。建立健全政府信息公开平台、互动式服务平台和网上审批、网上办事平台，实现政务公开的网络化、信息化。在此基础上，认真学习借鉴企业质量管理体系认证的经验，把ISO9000质量管理模式导入政府机关，逐步对政府运行流程和服务质量进行全新优化。
　　四、加强诚信建设，进一步提升政府公信力
　　坚持做诚信的核心维护者和带头践行者，建设具有更强公信力的政府，带动和促进“诚信金湖”建设，为全县提速发展、跨越赶超创造比较优势。严格兑现政府承诺，无论是对内承诺，还是对外承诺，无论是对上承诺，还是对下承诺，始终做到“言出有据、一诺千金”。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，使政府工作全面纳入法制化轨道。切实维护社会公正，对所有自然人和经济主体公平施政，让全县人民共享公正的政务环境，坚决防止和纠正个别工作人员滥用手中权力谋取私利，依法查纠扰乱市场、违法牟利行为。全面推行行政问责制，对不作为、乱作为的失信失职现象，尤其是因循守旧不敢创新、实事落空失信于民、自律不严违规违纪等行为，严肃追究相关责任。积极推进社会诚信体系建设，切实加强公众诚信教育，狠抓企业事业单位诚信管理，完善诚信激励和约束机制，提高全民诚信水平，着力打造“信义之地”。
　　五、强化监督管理，进一步树立廉洁自律的良好形象
　　自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，完善向县人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实廉政建设责任制，加大行政监察力度，重抓商业贿赂治理工作，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格按照“五条禁令”的要求，加大重点行业、重点领域纠风治乱力度，深入开展民主评议政风行风活动，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。进一步加大审计监督力度，强化对重大投资工程的立项、预算、招投标和工程决算的审计监督，规范国有资产交易行为，严肃财经纪律，努力维护清正廉洁的政府形象。
　　各位代表，新的一年挑战与机遇并存，困难与希望同在，形势逼人，形势催人，让我们在中共金湖县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，把热情和力量倾注在提速发展上，把胆识和智慧体现在跨越赶超上，团结和带领全县人民，为早日建成全面小康社会、和谐社会而不懈奋斗！