——2022年1月23日在金湖县第十五届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  戚苏华

 各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央省市决策部署和县第十三次党代会精神，坚定不移地贯彻新发展理念，加快推动高质量发展。从严从紧抓好疫情防控各项工作，构筑覆盖全链条、全过程、全方位、各环节的坚固防线，全力保障人民群众生命安全和身体健康。全年经济运行总体处于合理区间，呈现稳定恢复、稳中加固、稳中向好的积极态势，主要指标预计（下同）完成情况是：

地区生产总值（GDP）370.73亿元，同比增长10.0%，其中规模以上工业增加值同比增长12.0%；一般公共预算收入25.3亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额130.6亿元，同比增长8.5%；新增规上企业115家；外贸进出口总额6亿美元；棚户区改造新开工605户；单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成市定目标；全体居民人均可支配收入增长9.0%；城镇新增就业0.44万人。

从2021年计划执行情况看，全县经济社会发展成效主要体现在七个方面。

（一）规划先行引领发展，顶层设计行稳致远

强化顶层设计引领作用。科学谋划我县“十四五”发展规划，认真总结“十三五”时期的发展基础和经验，紧贴县第十三次党代会精神，着力扬优势、显特色、补短板，凝聚社会各界智慧和力量，编制发布《金湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，精心绘制“智造金谷、水韵湖城”的生动画卷；统筹编制全县19个重点专项规划，聚焦“十四五”期间事关金湖经济社会高质量发展的重大项目、重大平台、重大政策，加强专项规划与上位规划、规划纲要、空间规划和各专项规划之间的有效衔接，提升规划的系统性、协调性和可操作性。

抢抓重大战略叠加机遇。主动策应长三角一体化发展和南京都市圈发展规划，立足县情实际，制定《金湖县接轨南京融入南京都市圈实施方案》，在长三角一体化的大背景下，全面吹响接轨南京、融入南京都市圈的集结号，主动对接南京主要城区，聚焦产业对接、创新协同、设施衔接、服务联动和规则衔接等领域，全面提升承接南京特大城市资源溢出能力，在更大区域空间上融入南京及南京都市圈建设。

健全完善县域空间布局。有序推进《金湖县国土空间规划（2020-2035）》编制工作，完成金湖县镇村布局(2019版)方案调整以及吕良镇孙集村等8个村多规合一实用性村庄规划编制，为城市建设提供依据，为城乡发展明确空间。

（二）科技创新蓄势赋能，产业转型升级加快

经济发展稳中提质。地区生产总值同比增长10.0%，增幅位列全市前列。产业结构不断优化，三次产业结构由2020年13.9:39.7:46.4调整为12.9:40.0:47.1。工业经济稳中有进。以构建“2+1+X”现代工业产业体系为引领，印发《关于加快推动工业经济迈上千亿级规模台阶的实施意见（2021-2025年）》，着力提升产业链现代化水平。实现规上工业总产值371.5亿元，同比增长29%；规上工业应税开票销售330亿元，同比增长25%。高新技术产业产值占工业总产值比重达29.5%。现代农业提质增效。多方位、多层次、多维度提升农业现代化发展水平，完成农林牧渔业总产值85.8亿元，同比增长3.8%。新增高标准农田5万亩，粮食总产量达57.4万吨，实现粮食生产十八年丰，获批国家水稻绿色高质高效行动整建制县。绿色优质农产品占比超过63.5%，荣获江苏省农产品质量安全县。服务业发展持续向好。推动构建“133”现代服务业发展体系，坚持特色彰显、跨界融合。实现服务业增加值174.6亿元，同比增长11.7%，高于地区生产总值增速1.7个百分点。金湖县电商产业园获评省电子商务示范基地。消费市场平稳回升，实现社会消费品零售总额130.6亿元，同比增长8.5%。商品房销售31.5万平方米，同比增长11.1%。旅游接待人次456.78万人，同比增长15%；旅游收入53.94亿元，同比增长15%。

市场主体显著壮大。实施重点企业梯度挂钩培育工程，新增规上工业企业60家，规上工业企业达到330家。红光仪表等4家企业通过第三批国家级“专精特新”小巨人企业认定。在全市率先形成“科技型中小企业—市高企培育—国家高企”梯队培育模式。金卫机械、协诚科技获批省级科学技术奖，科润膜材料荣获第十届中国创新创业大赛成长组优秀企业奖。大中型工业企业及规上高新技术企业研发机构建有率达到98%，科技型中小企业入库262家，有效国家高新技术企业累计达114家。金石机械等企业的6项产品列入新技术新产品重点推广应用目录。红光仪表等2家企业通过省“两业融合”试点项目初审，金卫机械等2家企业成功获批省级服务型制造示范企业。

财金供给降本增效。贯彻落实减税降费、稳岗援企等各项中小微企业扶持政策。为市场主体“减负”，全年减税降费达4亿元，兑现中小企业发展专项资金3612.46万元。累计办理退库4.28亿元，其中出口退税2.67亿元，一般退税1.61亿元。办理增值税留抵退税38户，共退税款4665万元。落实个税改革工作，共审核办理个人所得税退税手续1.2万户次，退税560万元。年末各项贷款余额340亿元，比年初净增17%，平均获贷利率同比下降0.72个百分点，金融机构普惠贷款余额占比30.24%。制造业贷款余额占比全市第一。

创新引领产业升级。连续荣膺全国科技创新百强县，且逐年进位。全社会研发投入同比增长20.5%，约占GDP比重2.1%。万人有效发明专利拥有量接近全市平均水平的2倍。创新载体实现重大突破，金湖（南京）科技人才离岸孵化器揭牌启用，江南大学、江苏大学技术转移分中心落户金湖，江苏爱可青获批省级工程技术研究中心，常盛动力被认定为省级工业设计中心，侨新新材料等4家企业被认定为江苏省工程研究中心。制造业数字化、信息化进程加快，西派集团、湖润泵业创成省智能制造示范车间；西派集团被评为省五星上云企业（全市唯一），荣获淮安市市长质量奖（全市仅2家）。新建并投入使用5G基站126座。

（三）有效投资稳健增长，项目建设稳步提速

投资稳增长作用有力凸现。坚持项目建设总抓手，全面实施扩大内需战略，提高新兴产业等重点领域投资比重，投资恢复较快增长。全年新立项项目422个，计划总投资466.61亿元，同比增长17.8%；完成基础设施投资32.2亿元，同比增长30%；规上固定资产投资同比增长7.6%，其中规上工业投资同比增长8%。累计发行政府专项债券2.3亿元，企业债券7亿元，积极调动社会资本活力，民间投资完成137.31亿元，同比增长12%。实施“千企技改”项目80个，比2020年增加14个。高技术产业投资占固定资产投资比重19.5%，同比提高7个百分点。全年共有25个重大项目列入市重大项目投资计划，完成投资134.4亿元，超年度计划15.2个百分点。

项目攻坚取得丰硕成果。聚焦长三角、京津冀等重点区域，围绕高端装备制造、新材料、大健康等主导产业，在南京、北京、上海、福州等地共举办产业招商推介会12场，全年新招引亿元以上项目123个，比2020年增加60个，其中10亿元以上项目9个，南高齿（淮安）高速齿轮制造项目填补了我县50亿元以上项目的空白。

重大项目实现加速转化。加强重大项目土地、能耗、资金、人才等要素保障。健全县领导联系重大项目制度、重大项目建设月通报制度，紧盯项目建设关键环节，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。荣获三季度全市重特大项目攻坚优秀县区“流动红旗”。通过市认定亿元以上开工项目65个，竣工项目53个。南高齿等一批重点项目开工建设，中储智运全国运营中心、明发酒店等竣工运营。

（四）改革效应不断释放，对外开放超出预期

改革效能整体提升。持续深化“放管服”改革。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日。全面推行市场准入全链服务，全年新登记法人企业1900家、新增个体工商户1866户、外商投资企业11户。探索“多评、多审、多测、多验、多证”的“五多合一”集成改革，实现用地规划许可、工程建设许可、施工许可、不动产权证等“五证联发”。全年完成“拿地即开工”项目13个，数量全市第一，完成“建成即投产”项目4个。积极推进农村土地流转防范机制改革试点工作，制定《关于开展土地流转履约保证保险实施意见》。出台《金湖县农村集体小型工程项目建造“土专家”管理暂行办法》。着力推进农村公共基础设施管护体制改革试点工作，梯次推进公共基础设施城乡一体化管护，提升农村公共基础设施管护水平。支持农民工等人员返乡创业试点经验做法被国家发改委向全国推广（全省仅2家）。档案工作服务农村基层社会治理全国试点通过验收。坚持“党建引领+集成改革+体制创新”三项联动，健全完善“大数据+网格化+铁脚板”三项机制，不断提高社会治理体系和治理能力现代化。印发《金湖县推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，依法精准赋予镇88项（街道81项）行政处罚权、13项审批服务权限。围绕“体制更简约、管理更规范、运行更高效、服务更优质”的目标，制定出台《江苏金湖经济开发区改革实施方案》，持续激发开发区动力活力。

开放型经济超出预期。全年实现注册外资实际到账1.3亿美元，同比增长4%。新设外资项目12个，其中总投资3000万美元以上台资项目1个。外贸进出口总额突破6亿美元，同比增长25%，增速达到近年高位。全面落实省市外贸扶持政策，加强重点外贸企业和项目服务保障。神华药业、宝姿实业成功申报商务部防疫医疗物资出口“白名单”企业。

（五）城乡融合成效凸显，水韵湖城魅力彰显

城乡交通日臻完善。247省道金湖南段、420省道金湖段建成通车，白马湖景区连接线主体建成。宁淮铁路金湖段征收工作全面开展。金宝航道整治工程通过省交通厅内审。金湖通用机场具备适航条件。创成“四好农村路”国家示范县。城乡物流一体化不断深入，县级农村物流中心、8个镇级物流站、66个村级物流点全部建成并投入运营，镇村物流实现100%全覆盖。

城市品质提档升级。完成棚户区改造新开工605户，改造完成电信新村等老旧小区16个、涉及879户，共有产权房认购914户。黎城路黑色化改造工程竣工通车。城区公园、游园、广场、主干道等重要节点实现绿化提升改造。完成城东水景公园引水工程等8个子项及园林路暗涵活水工程和老新建河引水线路优化工程。新改扩建城乡公厕20座。新增机动车停车位2977个，漆画非机动车停车线2.5万米。

美丽乡村宜居宜游。围绕苏北农房改造工作，分类推进村庄建设，优化乡村资源配置，构建乡村振兴“生命共同体”。全年改善搬迁农户2925户，新改造提升保留村庄5个，新增省级绿美村庄1个，新建美丽宜居村庄7个。塑造生态宜居诗意化田园面貌。提升村庄清洁水平，实施黑臭水体整治，推进城乡污水处理一体化运营，52个农村污水处理设施站及9个在线监测站房常态化运维。新建“美丽农村”路样板路41.8公里，改造、维护修缮农村户厕3677座。疏浚农村河道17条，植树5489株，岸坡绿化48.22万平方米。吕良湖畔旺屯、塔集荷花荡2个新型农村社区被命名省级特色田园乡村；塔集镇文化综合服务站入选江苏省“最美公共文化空间”；塔集镇横桥村、金桥村入选第二批江苏省乡村旅游重点村。荷花荡景区成功入选江苏“运河百景”标志性运河文旅产品。

（六）绿色发展厚植底色，生态环境见优见美

绿色低碳转型加快实施。坚持生态优先绿色发展。严格落实减煤工作任务，巩固规上企业零耗煤宝贵成果。落实和完善能耗总量和强度“双控”工作，严控新增高耗能项目，推动节能审查和能源双控目标衔接。全年单位地区生产总值碳排放下降6.4%；城镇绿色建筑占新建建筑比例、城市公交新能源车辆占比均达100%。积极利用太阳能、风力发电，风电光伏等新能源并网装机规模达79万千瓦，新能源年发电量近14亿千瓦时，占全社会年用电量约83%；清洁能源年发电量达17.2亿千瓦时，超过全社会年用电量，受到央视中文国际频道实地报道。

污染治理攻坚全力推进。强化生态保护和污染治理攻坚，积极打造高质量发展绿色底色和质量成色，国家第一批生态文明建设示范县复核通过省级核审。大气治理方面，建立形成“点位长”履职和第三方技术团队溯源解析常态化机制，全年实施6个空气质量改善专项行动，完成46个大气重点治气项目。水环境治理方面，制定落实5个重点断面“一断面一案”，推动建立高邮湖、宝应湖联考断面的协作共治机制。高邮湖、白马湖入湖排污口完成排查，形成“一口一档”“一口一策”。土壤污染防治方面，开展8个开发利用地块挂牌出让前土壤污染地块调查，对25家危废生产经营企业实现全过程、全链条、全生命周期管理。

环境监管水平不断提升。环保信用评价体系不断健全，评价结果奖惩手段应用场景有效拓展，城镇区域水污染物平衡核算、工业园区污染排放限值限量管理、生态缓冲区建设等多项改革举措走向前台。严格环境执法监管，加大对违法行为的查处力度，查摆整改环境隐患76个，移交安全线索3条，运用环保法配套办法查处案件9起，依法向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件3起，提起生态损害赔偿4起。受理处理群众环境污染纠纷、举报772起。重点污染源在线监控企业数拓展至23家。

（七）公共服务优化提升，民生福祉更有质感

保障体系日趋健全。深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、就业困难人员、灵活就业等重点群体就业，新增城镇就业0.44万人，发放富民创业担保贷款1.58亿元，创业带动就业3912人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险基础养老金最低标准由160元/月提高到193元/月，城乡居民基本医疗筹资水平由人均870元提高到920元。最低生活保障标准统一提高到每人每月655元。持续推进社会救助综合改革，建立健全分层分类社会救助制度体系。推行“物质+服务”救助模式，对困难群众进行慰问，共发放大米2.9万公斤、食用油1.46万公斤。兑现社保、外招、购房、表彰等补贴77.93万元、吸纳就业补贴40.85万元、就业援助社保补贴63.17万元、公益性岗位补贴14万元、以工代训补贴645.62万元、培训补贴65.77万元，为182户特殊困难老年人家庭开展居家适老化改造。加强主副食品、蔬菜等生活必需品价格监测和调度，稳妥做好重要民生商品稳价保供，推动商品和服务市场供需总体平衡，保障“米袋子”“菜篮子”“货架子”安全。

教文卫体蓬勃发展。教育资源布局全面优化，完善学前教育服务体系，新建城东幼儿园、徐梁小区配套幼儿园，建成实小东校区、滨湖小学、育才初中并投入使用。中考一分三率稳居全市前列，外国语、吴运铎实验学校等连年被评为市初中教育教学先进单位。2021年江苏新高考首战告捷，全县高分段数、一本达线率、本科达线率等指标在全市各县（区）中居领先地位。全力推进义务教育“双减”工作，深化课堂教学改革，实现课后服务全覆盖。新建金湖县淮安书房，打造10分钟阅读服务圈。文化馆创成国家一级馆；常态化开展“情满社区”文化活动，举办公益文化活动1828场次、送戏下乡44场、送电影下乡1446场。县人民医院实训楼续建、县中医院扩建、县公共卫生中心改造、黎城卫生院新建项目有序推进，建成基层医疗卫生机构标准化中医馆6个。在全县定点场所配置10台自动体外心脏除颤仪。围绕推动全民健身活动普及化、简单化、实用化，建成翠湖园和市民广场体育公园，提升了西苑社区、新城社区体育场地，全力打造“15分钟健身健康圈”。

安全发展底线坚守。严格落实企业安全生产主体责任，筑牢安全生产防线，全年发现企业安全生产各类问题和隐患并整改357条。食品药品安全得到有效监管。强化预算约束，严格预算执行，压减非急需、非刚性一般性支出。扎实推进县域社会治理现代化建设，网格化服务管理、新一代雪亮技防等基础工作进一步完善，群众认为身边黑恶犯罪存在感全省最低。全省率先完成化解国家信访局交办的重复访案件39件。有力保障了建党100周年大庆、中国·金湖荷花节、国庆节等重大活动、重大节日期间的社会安全稳定。经济、金融等领域风险整体可防可控。

各位代表，县人大十四届五次会议确定的各项目标任务得到了较好的落实，过去的一年，生产生活保持平稳有序、基本民生得到有效保障，经济社会实现平稳健康发展。同时，我们也清醒认识到：我县内需恢复仍不充分，工业经济承压明显。今后一段时间，世界经济面临不均衡复苏、供应链受阻和债务风险，新冠变异毒株流行蔓延仍未得到有效控制，全球通胀水平短期上升已成事实，世界经济增长将有所放缓。国内经济长期向好的基本面没有改变，经济增长的内生动力较强，虽然面临着供给冲击、需求收缩以及预期转弱三重压力，但总体延续稳定恢复、稳中有进的良好态势。全县经济在2021年有序恢复的坚实基础上，常态化疫情防控有力有效，今年持续恢复、向稳向好的态势有望保持。我们将注重统筹谋划、创新发展思路、采取系统措施，高质量谱写“强富美高”新江苏现代化建设金湖篇章。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标初步安排

2022年全县国民经济和社会发展主要指标初步安排按“六个高质量”发展，分为经济发展类、改革开放类、城乡建设类、文化建设类、生态环保类、人民生活类等六大类，共计24项36个指标。

（一）经济建设类

—地区生产总值(GDP)增长10.0%，其中规模以上工业增加值增长12.0%。

—一般公共预算收入增长7.3%。

—社会消费品零售总额增长10.0%。

—规模以上固定资产投资增长10.0%以上，其中规模以上工业投资增长20.0%，高技术产业投资占比16.0%。

—研发支出占GDP比重达到2.2%。

—万人高价值发明专利拥有量达到6.54件。

—有效高新技术企业累计数达到122家。

—高新技术产业产值占比达到30.0%。

—新增规上企业单位数达到120家。

—粮食产量、生猪存出栏量全面完成市定目标。

（二）改革开放类

—外贸进出口总额实现7亿美元。

—注册外资实际到账实现1.41亿美元。

（三）城乡建设类

—棚户区改造新开工数量达到500套。

（四）文化建设类

—社会文明程度测评指数持续提升。

—文化产业增加值占GDP比重达2.7%左右。

（五）生态环保类

—万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等5个指标全面完成市定目标。

—空气质量。下设空气质量达到二级标准的天数比例和PM2.5年均浓度2个子项指标，全面完成市定目标。

—地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例完成市定目标。

—城镇污水集中处理率。下设城市污水集中处理率和建制镇污水集中处理率，分别达到90.5%左右、75.0%左右。

—垃圾分类集中处理率达到88.0%左右。

（六）人民生活类

—居民人均可支配收入。下设全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入，目标实际增长与经济增长基本同步。

—城镇新增就业人数达到0.4万人。

—常住人口城镇化率达到61.2%。

—安全生产事故起数和死亡人数持续下降，不发生重特大安全生产事故。

上述目标中，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的；环保类等目标是约束性的。在指标目标安排上，紧扣县委十三届三次全会精神，主要遵循以下原则：一是注重跨越赶超。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长摆在更加突出位置，确保主要指标运行在合理区间，适当高于全市以及周边县区平均增速。二是注重指标质量。聚焦工业产值超千亿奋斗目标，聚力绿色低碳高质量发展路径，不断提升高质量发展水平。三是注重立足实际。有效应对今后一段时间错综复杂的宏观环境，科学研判发展形势，准确把握发展趋势，确定主要预期目标。

三、实施2022年国民经济和社会发展计划的重点举措

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，深刻领会、贯彻中央和省委经济工作会议精神、省第十四次党代会精神、市第八次党代会精神，认真落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以争创“全国百强、全省先进、全市第一”为统领，继续做好“六稳”“六保”工作，抓严疫情防控，筑牢公共卫生安全防线，全方位推动绿色低碳发展，多领域融入南京都市圈，加快建设更富魅力的现代化水韵湖城。

（一）坚持量质并举，在产业转型升级上有新突破

靶向发力推进产业链招商。精准研究设计产业招商图谱，着力招引建设一批含金量高、含新量高、含绿量高、含碳量低的优质强链补链延链项目、战略性新兴产业项目和优质外资项目。力争全年招引亿元以上项目100个以上，其中工业项目60个以上，10亿元以上项目12个；新增12个以上外资项目，其中总投资3000万美元以上外资项目4个。完善项目推进实施机制，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，力争全年新增规模以上工业企业50家，新增应税销售过亿元工业企业8家，新增应税销售5亿元工业企业5家，新增应税销售10-50亿元工业企业3家。

推动创新链与产业链深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力支持企业加大研发投入，推动产业向价值链中高端攀升。力争创成省级企业技术中心4家，获批省新技术新产品鉴定4个，列入省级推广应用目录4个，加快培育一批企业创新的“市队选手”“省队选手”。鼓励中小企业提高创新能力，打造形成一批产业链上的“单打冠军”和“配套专家”，认定国家级“专精特新”小巨人企业2家以上、省级4家、市级8家。不断壮大科技创新主体，实施知识产权密集型企业培育计划，全年招引高科技项目23个以上，科技型中小企业评价入库200家，有效国家高新技术企业累计达122家。

加快探索培育发展数字经济。推动产业数字化转型和数字产业增量发展。坚持锻长板、补短板，着力推动云计算、物联网、移动互联网等数字产业发展。布局数字装备产业创新链，推动高端装备制造、新能源产业向数字经济领域延伸。推进5G社会领域的创新应用。积极引进数字平台企业，培养数字服务人才、壮大数字经济核心产业。

加快激活“两业融合”内生动力。加快推动现代服务业和先进制造业深度融合，积极发展服务型制造。支持重点生产制造企业积极申报省级“两业融合”试点企业，力争培育1-2家省级“两业融合”试点龙头骨干企业。

（二）全力接轨南京，在区域对接融合上有新突破

加快基础设施互联互通。加速推进交通快捷互联，构筑新时代金湖接轨南京都市圈、融入长三角一体化的更大格局，全面打造与南京都市圈共生长城市。着力提高与周边区域的互联互通能力。积极配合并推进宁淮城际铁路金湖段建设，加快推进宁淮城际铁路金湖站综合客运枢纽建设，启动金湖高铁站至城区道路快速化改造项目。推进沿淮高铁前期研究工作。配合开展金马高速东延前期研究工作，推进金天仪高速纳入高速路网规划。

推动产业园区合作共建。主动对接南京江宁区、鼓楼区等城区，积极承接产业转移与配套。探索在金湖设立与江苏自贸区南京片区合作对接的联动创新区。力争全年从南京引进重大产业项目5个，高层次人才5名以上，高层次人才创新创业项目5个以上。

联手打造产业创新平台。深度参与跨区域创新共同体建设，促进南京更多创新成果在金湖转化。鼓励重点企业、科研机构整合南京优质创新资源溢出，探索设立离岸孵化器、飞地研发机构、协同创新平台，打造离岸高科技研发成果转化首选地。力争获批省级科技企业孵化器1家以上，新增省“两站三中心”5个以上。

文化融合凝聚发展共识。紧扣春花夏荷等全域旅游重大节点发力，扩大金湖在南京及南京都市圈的影响力，提升城市的影响力竞争力。全力办好第22届中国·金湖荷花节等重大活动，与南京协同承办半马、蹦床等重大赛事活动。

构建同质同效营商环境。深入开展营商环境提质提标行动。加快构建社会信用体系，营造公平有序市场环境。全面推行市场准入负面清单制度、住所登记承诺制，推进商事登记“确认制”改革，实行企业开办小时制。常态化实行从“拿地即开工”到“建成即投产”的审批服务模式。

（三）彰显湖城特色，在城市品质提升上有新突破

推动城乡空间功能品质提升。县开发区部分区域加快实施“退二进三”优化土地利用，规划建设开发区医疗服务中心。完成县体育中心主体工程建设。新建3个城市“绿色小客厅”。开展柳树湾国家级湿地公园科普宣教和科研监测配套设施建设。实施黎城南老街、建设东路南侧B地块、迎宾馆北侧等3个旧城区改建项目，完成棚户区改造500户左右。推进闵桥集镇、银集集镇综合整治提升。建成和美人家一期、喜迎门家园一期等农房改善项目7个，改善农户住房条件3000户以上。

扮靓城市颜值涵养城市气质。巩固“国家卫生城市”“国家生态文明建设示范县”成果，着力弘扬城市美学，加快推进城市更新。围绕提升小区居住、生活和环境功能，叠加文化等元素，科学实施42个老旧小区宜居化改造，积极推进适老化改造。实施背街小巷环境整治行动，打造“干净、整洁、平安、有序”的街道环境，提升交通干道沿线环境管理水平。探索公园绿地、滨水空间等开敞空间兼容设置，用好金角银边等闲置空间，建设一批城市口袋公园。实施老城区利民路等黑色化改造工程。完成利农路等路灯改造以及衡阳路、新港路滨水景观亮化提升项目。完成九里二路道路绿化工程、城东湿地公园南侧地块绿化工程。完成利农顺堤河南段等河道清淤整治。提高城乡污水处理率，城乡黑臭水体全部消除。各镇（街）、行政村垃圾分类设施覆盖率达70%以上。

提升全域旅游供给服务质量。围绕“南京都市圈首选康养度假水城”的目标定位，加快开工建设水上森林生态康养中心。荷花荡景区围绕省级旅游度假区创建目标，启动实施景区业态、设施提升系列工程。淮河入江水道金湖城区段创成国家级幸福河湖，将城西河、新建河建设成幸福河湖。加快建设白马湖渔乐湾、向日葵的故事星空营地。创成国家4A级景区、国家乡村旅游重点村各1家。

（四）聚焦城乡融合，在乡村振兴示范上有新突破

推动农业现代化走在前列。推进国家制种大县项目建设，打响“金湖良种”品牌。加大力度培育家庭农场等“新型主体”。加强农业基础设施建设，新增高标准农田5万亩、发展高效节水灌溉0.5万亩。加大农业设施设备建设，实施智慧渔业机械研发项目2个，发展特色农业机械1000台套，特色农业机械化率达到59%以上。宣传推介“金湖莲藕”等单体产品，构建荷藕全产业链发展。打造形成以一二三产业融合发展为核心的现代乡村产业，力争引进农产品精深加工项目1个以上。依托“互联网+”“旅游+”“生态+”和“双创”，因地制宜培育“主题”民宿、农耕体验、健康养老、定制农业等新产业新业态，实现乡村文明与工业文明相互补充。以省级现代渔业产业园为基础，加强与科研院所合作，提档升级河蟹养殖基地、鱼种场苗种培育基地；打造国家级现代化农业产业园。塔集镇争创全国农业产业强镇。高标准实施国家电子商务进农村综合示范县项目，确保通过国家级验收。

建设生态宜居美丽乡村。加快“一点一品”特色集中居住点建设，完善乡村新型居住社区综合服务功能，引导布局一批集成生活居住、就业创业、创意创新、文化乡愁的公共空间，落实农村公共设施“五位一体”运营管护模式。实施利农河灌区、洪湖圩灌区配套与节水改造项目和农村生态河道建设工程，污水处理设施行政村覆盖率达75%，农户覆盖率达40%。深化“农村厕所革命”，改造户厕1500座，户厕改造覆盖率100%，新改扩建三类以上农村公厕50座。精心打造“美丽农村路”，巩固提升“四好农村路”建设成果。全年争创省级特色田园乡村1个，省级绿美村庄1个，市级特色田园乡村2个，提升改造保留村庄5个，美丽乡村建成率100%，新建省级卫生村8个、健康村3个，打造农村人居环境示范带2个，创建市级人居环境综合整治示范村10个。

积极推动农民共同富裕。深入实施富民强村帮促行动，加强防返贫动态监测，调整优化“三保障”政策，继续推行农户防返贫保险和村集体经济收入保险，建立人、村防返贫长效保障机制，确保省市定乡村振兴重点帮促村集体经营性收入增幅分别不低于全省、全市村级集体经营性收入平均增幅，通过各级财政衔接资金帮助乡村振兴重点帮促村引进产业项目、增加集体经济收入。支持就业创业，鼓励低收入农户通过脱贫小额贷款创业增收，举办高素质农民培训班12期、1800人以上。创建“荷都香才”工匠学苑、名师工作室、“三带两助”示范基地各1个。

（五）守牢生态屏障，在绿色低碳试点上有新突破

优化管控生态空间格局。守住生态红线，保障生态保护红线与城镇开发边界、永久基本农田不交叉不重叠。科学编制成片开发方案，节约集约利用土地。积极盘活存量土地，提高土地利用效率。优化完善全县生态安全格局，加强沿河沿湖生态保护与修复。着力提高森林质量和碳汇能力，完成成片造林1700亩。实施宝应湖退圩还湖（一期）工程。

狠抓生态环境保护治理。提升优良天数比率，加强臭氧污染防治，保障重点时段空气质量。加强重要河湖综合治理和湿地保护修复，推进城镇污水处理和工业污水防治与减排。加大建设用地土壤环境联动监管，严守农产品质量安全和人居环境安全底线，加强固体废物、危险化学品生态环境风险防控。

坚定绿色低碳发展道路。全力做好“提气、降碳、强生态”各项工作，谋划制定好全县碳达峰、碳中和方案，在各领域稳步探索降碳实践。优化完善能耗双控机制，遏制“两高”项目发展，推进重点行业绿色化改造。提高资源循环利用效率。调整优化用能结构推进可再生能源发展。优化运输结构，加快推进“公转铁”“公转水”步伐。

（六）坚持文化引领，在现代文明建设上有新突破

守正创新传承优秀文化。推进县博物馆项目建设，提升40个村居文化服务中心公共服务效能。建设1个城市书房，合作建设2个阅读新空间。丰富尧想国景区尧文化展示和体验形式，推动高邮抗日民主政府旧址、红色金南兵工精神馆对外开放服务。打响“金湖秧歌”“金文演艺”两项品牌。全年开展文化活动1800场以上，引进高品质演出14场。

共建共享文明和谐家园。扎实开展文明城市创建“十大专项整治”等工作，力争实现“全省同类城市前五”。做优“志愿志美 荷都有为”新时代文明实践活动。推进三河两岸景观带打造，着力打造金湖高铁站等门户节点。围绕人民路—园林路，完善老城区苏宁广场、庆都广场建设，推进城南基础设施建设。打造淮河西路月季大道，新建体育公园1个，健身步道13公里。

（七）强化底线思维，在县域社会治理上有新突破

着力提升安全生产水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，健全突发事件应急管理体系，着力提高公共安全管理水平。推进自然灾害综合治理，完善自然灾害防治体系，实施灾害风险清单式管理。加强食品药品安全监管，确保食品药品市场安全有序。严格落实安全生产责任，坚决防范各类安全事故发生，全力维护人民群众生命财产安全。

有效防范化解社会矛盾。“一体化”推进法治建设，创建全国法治政府建设示范县，打造行政争议纾解金湖模式。解决信访突出问题，连续创成全国信访工作示范县。严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为，投诉案件结案率100%。深化“五位一体”调解机制建设，推进“三官一律”进网格，做好重大纠纷的处置化解。加强重大决策、重要事项、重点工程社会稳定风险评估工作。

务实提高社会治理效能。用好用足“金融管家”“法律顾问”“第三方服务”等经济网格化服务板块，做优做强网格化实战功能。依托县域治理现代化指挥中心平台，完善县域社会治理指挥调度体系。探索建立“司法行政+主管部门+镇街”多维执法监督模式。

（八）聚焦改革开放，在激发发展动力上有新突破

推进“放管服”集成改革。擦亮“金服务”营商品牌，全面提升“全链通”平台应用率。深化工程建设项目全生命周期审批服务，提供“定制式”代办。推进“全科全能”一窗综合受理，围绕“一件事”重构审批流程，深化“不见面审批”效应。探索开展跨省异地远程评标，强化标后监督管理。

深化经济管理体制改革。完善金湖经济开发区去行政化改革配套措施。推进县镇村三级政务服务体系规范化建设。推进银涂镇集成改革。开展“中小微企业金融服务能力提升工程”“金融支持制造业提质增效计划”“制造业中期流动资金贷款推进行动”，推动金融资源向制造业倾斜。加快推进阿路美格北交所上市、视科新材料创业板上市。推进国有企业公司化改革。深化财税体制改革，优化财政支出结构。

推动重点领域改革创新。加快推进综合医改、医疗保障体制改革，推动县人民医院、县中医院两大紧密型县域医共体建设，推进镇（街）卫生院优化重组，打造城乡“15分钟健康服务圈”。推动义务教育集团和教育联盟全覆盖，提高普惠性公共幼儿园供给水平。实施特殊教育发展工程项目，开展“送教上门”。积极完善公租房和经济适用住房保障制度。

促进开放型经济提质增效。推动以股权投资等新形式引进外资。发挥好园区、国资平台优势，推动重点项目中引进外资。推进跨境贸易线上综合服务平台建设，加快跨境电商产业园建设。

各位代表，完成2022年全县经济社会发展的各项目标，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、指导、支持和帮助下，坚定信心、迎难而上、主动作为、真抓实干，全力推动金湖在现代化建设新征程上，跑出高质量发展“加速度”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

关于金湖县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告.pdf