金政办〔2023〕23号

各镇人民政府、各街道办事处，县各委办局，县各直属单位：

现将《关于金湖县贯彻落实省市政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施实施细则》印发给你们，请认真贯彻落实。

金湖县人民政府办公室

   2023年2月8日

（此件公开发布）

金湖县贯彻落实省市政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施实施细则

为深入贯彻《省政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号）、《市政府办公室关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》（淮政办发〔2023〕2号）精神，提振发展信心，激发市场主体活力，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，现提出如下实施细则。

一、持续加大财税支持力度

1.对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2023年上半年房产税、城镇土地使用税。其他行业纳税人生产经营确有困难的，可申请减免房产税、城镇土地使用税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。（县财政局、县税务局，各镇街、经济开发区按职责分工负责。以下措施均需各镇街、经济开发区落实，不再单独列出）

2.自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。（县财政局、县税务局按职责分工负责）

3.免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。符合条件的创投企业和天使投资个人对初创科技型企业投资的，按投资额70%抵扣应纳税所得额。（县财政局、县税务局、县科技局按职责分工负责）

4.贯彻落实《财政部 税务总局关于银行业金融机构、金融资产管理公司不良债权以物抵债有关税收政策的公告》（财政部税务总局公告2022年第31号），对符合条件的银行业金融机构、金融资产管理公司给予税收优惠。（县税务局、县财政局按职责分工负责）

5.积极指导帮助符合条件的市场主体争取省工业和信息产业转型升级专项资金、省战略性新兴产业发展专项资金。支持制造业企业扩大有效投入、龙头骨干企业培育、产业链核心技术攻关、智能化改造和数字化转型、绿色化改造升级、服务平台建设。对经技改备案，当年内购置生产性新设备投资额（不含税价格）500万元以上的，按《金湖县制造业高质量发展专项资金奖补办法》（金政规〔2022〕2号）文件规定给予补贴。（县工信局、县财政局、县发改委按职责分工负责）

二、强化金融支持实体经济

6.支持符合条件的中小微企业争取纾困增产增效专项资金贷款。依托人民银行应收账款融资服务平台，为供应链上下游中小微企业提供融资支持。发挥再贷款、再贴现政策工具作用，引导金融机构加大小微企业支持力度。支持符合条件的法人银行机构发行永续债、二级资本债以及小微、双创等专项金融债补充资本金和中长期资金，缓解贷款资本约束，提升信贷投放能力。（县财政局、人行金湖支行、县工信局、县金融管理服务中心按职责分工负责）

7.积极争取中央贴息资金和省有关专项资金支持，落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年。实施支持制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等更新改造设备优化政策，支持辖内各银行以优惠利率积极投放中长期贷款，重点支持市场化的社会投资特别是民间投资项目，引导资金投向科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。（县财政局、人行金湖支行、县工信局、县发改委、县金融管理服务中心按职责分工负责）

8.鼓励金融机构单列小微企业信贷计划，运用普惠小微贷款支持工具等引导小微企业贷款继续扩面、增量、降价。加大普惠金融引导督促力度，鼓励各金融机构持续加大投放，对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。支持银行业金融机构对受疫情影响较大的餐饮、零售、文化旅游（含电影）、交通物流、养老服务等行业企业，加大票据融资支持力度，简化优化贴现手续，降低贴现利率。落实省旅游产业发展基金项目贴息工作，组织符合条件的优质项目申报，积极争取贴息资金。（县委宣传部、人行金湖支行、县金融管理服务中心、县国资管理中心、县商务局、县文广旅游局、县交通局、县民政局按职责分工负责）

9.加强政府性融资担保体系建设，发挥县财政1000万元普惠金融风险补偿基金引导作用，引导政府性融资担保机构建立健全能担、愿担、敢担工作机制，加强对小微企业、个体工商户及农户、新型农业经营主体等的融资担保服务，降低担保贷款收费，政府性融资担保机构平均担保费率不高于1%。县金融发展集团有限公司转贷服务费用从每日万分之四降至万分之三；免收企业保证金、咨询服务费、资产评估费以及代偿罚息等费用。创新机制建设，引导鼓励金融机构与融资担保机构配合，推广“小微贷”“苏农贷”“信保贷”等产品，县金信融资担保公司与县农商行合作开展“微企易贷”业务，满足多样化金融需求。（县财政局、人行金湖支行、县农业农村局、县金融管理服务中心按职责分工负责）

10.推动金融机构全面落实优化内部转移定价、不良容忍度、尽职免责、绩效考核等要求，加大对民营小微企业的金融支持。支持银行机构将再贷款利率下调和LPR下调传导至贷款利率，合理降低中小微企业贷款利率。引导银行、支付机构推出特色减费让利举措，鼓励对中小微企业相关收费“能减尽减”，促进企业综合融资成本稳中有降。积极组织“专精特新”企业参与各类上市培育辅导。（人行金湖支行、县工信局、县金融管理服务中心按职责分工负责）

11.鼓励交通物流、餐饮、零售、文化旅游（含电影）、养老服务、会展等行业主管部门主动与金融机构共享信息，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关信用信息等数据，发放更多信用贷款。支持金融机构用好用足交通物流专项再贷款，加大交通物流领域贷款投放力度。（县委宣传部、人行金湖支行、县金融管理服务中心、县交通局、县商务局、县发改委、县文广旅游局、县民政局、县市场监管局按职责分工负责）

三、加大援企稳岗力度

12.继续采取“即申即享、免申即享”等方式，及时落实社保降费、稳岗返还等政策。落实灵活就业人员医疗保险费率政策，缴费比例在职工基本医疗保险用人单位缴费率（不含生育保险缴费率）和个人缴费率之和基础上，降低1个百分点。（县人社局、县医保局、县财政局、县税务局按职责分工负责）

13.及时慰问在岗职工、关爱外卖骑手，发放各项优惠补贴。加强防疫物资生产供应，鼓励订单较多、生产任务较重的企业，根据实际情况增加一季度生产安排。积极开展各类线上线下协同招聘活动，落实公益性岗位补贴和社保补贴政策，巩固现有公益性岗位规模，持续加大公益性岗位开发力度，兜底安置就业困难人员。鼓励企业推行弹性休假，按规定足额支付职工正常薪酬和加班工资。（县人社局、县工信局、县财政局、县交通局按职责分工负责）

14.强化跨地区人力资源交流协作机制，深化与劳务输出地的人力资源合作。对2023年1月25日至2月5日期间租用大巴车跨省点对点组织外来务工人员返岗的企业，给予实际包车费用70%的补贴。对2023年1月1日至2月28日期间首次来金就业、且签订劳动合同的人员，按车票金额据实给予一次性交通补助，最高不超过500元。（县人社局、县财政局按职责分工负责）

四、帮助企业减轻负担

15.强化水电气等生产要素保障，对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户，经申请审核通过后，实行欠费不停水、不停电、不停气，减免在此期间产生的欠费违约金。为10千伏及以下中小微企业全面建设外部电力接入工程，无需用户投资。用户报装容量200千瓦及以下采用低压供电，由供电企业建设电力接入工程。对春节后连续生产有电力增容需求的企业，提供用电绿色通道服务。持续加大水电气领域违规涉企收费治理力度。（县住建局、县市场监管局、县供电公司、县财政局、县发改委按职责分工负责）

16.阶段性缓缴工程质量保证金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建项目在2023年1月1日至6月30日期间应缴纳的各类工程质量保证金，自应缴之日起可缓缴一个季度，建设单位不得以扣留工程款等方式收取工程质量保证金。对于缓缴的工程质量保证金，施工单位应在缓缴期满后及时补缴。补缴时可采用金融机构、担保机构保函（保险）的方式缴纳，任何单位不得限制或拒绝。（县住建局、县交通局、县水务局、人行金湖支行、县金融管理服务中心按职责分工负责）

17.协调省特种设备安全监督检验研究院淮安分院减半收取我县住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用以及个体工商户委托的特种设备检验费用。县市场监管局直属检验检测机构减半收取全县个体工商户委托的产品质量检验、计量检测费用。按现行标准的80%收取水土保持补偿费，将防空地下室易地建设费标准下调20%。延续执行水资源费优惠政策至2023年12月31日，对水资源费按标准的94.6%征收。（县财政局、县发改委、县水务局、县住建局、县市场监管局按职责分工负责）

五、降低物流成本

18.严格执行省政府明确的公路通行费相关减免政策，及时帮助月通行次数30次（含）以上的公路客运班线客车申报ETC通行费八五折优惠，及时办理货运车辆运政苏通卡享受八五折优惠。服务好进出太仓港、连云港港、南京港、南通港的国际标准集装箱运输车辆，积极帮助申报ETC通行费五折优惠，执行期限自2023年4月1日起至2027年12月31日（2023年一季度暂按原优惠政策和范围执行）。对进出省内中欧（亚）班列集装箱主要装车点和集货点的集装箱运输车辆，落实所有普通公路收费站、高速公路全免车辆通行费，执行期限至2027年12月31日。（县交通局、县发改委、县财政局、县交投公司按职责分工负责）

19.鼓励电商和邮政快递企业增加佣金比例、设置跑单奖励，为快递员和外卖骑手购买相应保险。推动基层快递网点从业人员优先参加工伤保险，鼓励购买商业保险。巩固省级农村物流达标县创建成果，积极向上争取省级交通发展专项资金（城乡物流），统筹配发相应防疫物资。（县财政局、县交通局、县司法局、县市场监管局、县工信局、县人社局按职责分工负责）

20.加快建设县级物流服务中心，推进宁淮高铁金湖站综合客运枢纽项目前期工作，建设具有较强公共服务属性的交通运输场站。在保证交通基本服务功能的前提下，适度拓展车辆租赁、旅游集散、邮政快递、商务会展、贸易金融、文化休闲、购物餐饮等功能，促进交通与关联消费产业集聚发展。积极向上争取，加大对纯电动公交、出租车辆、纯电动船舶等支持力度。（县交通局、县商务局、县工信局、县文广旅游局按职责分工负责）

六、着力恢复和提振消费

21.围绕全年消费节点，联合商贸流通企业分批发放消费券或开展消费满减、折扣让利等促销活动。对参与促消费活动的批零住餐、汽车销售并对我县社零、贸易额增长有突出贡献的企业，积极争取省、市级商务发展专项资金支持。鼓励支持餐饮商会动员我县餐饮企业积极参与市、县餐饮评选、竞赛工作，对参与的餐饮单位积极争取专项资金支持。鼓励支持我县列统贸易企业参与省、市销售竞赛，对增幅明显，贡献较大的入库企业积极争取省、市专项资金支持。支持住房改善消费，举办惠民房展会，促进房地产市场健康发展。力争借助荷花节向市工信局申报承办2023年淮安市新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡等促消费活动。支持发放数字人民币红包，鼓励银行机构开展数字人民币体验推广活动。延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。（县商务局、县工信局、县财政局、县文广旅游局、县住建局、县税务局、人行金湖支行按职责分工负责）

22.积极指导服务文旅企业争取省级文化和旅游发展专项资金、广播电视和网络视听发展专项资金和市级文化产业发展引导资金，促进文旅产业创新发展。加强与市文广旅游局对接，对本地旅行社办理旅游服务质量保证金暂退手续予以指导，补足保证金期限延至2023年3月31日。对提供广告和娱乐服务的单位和个人，按应缴费额的50%减征归属地方收入的文化事业建设费。（县委宣传部、县文广旅游局、县税务局、县财政局按职责分工负责）

23.鼓励各级机关、企事业单位及社会团体进行的公务活动和群团活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%，按照合同约定及时支付资金。县文旅部门与工会加强合作，发放文旅惠民卡4000张，争创省级职工疗休养基地，编制职工疗休养地图。（县文广旅游局、县总工会、县财政局按职责分工负责）

24.参加第五届大运河文化旅游博览会，策应淮安市创建国家文化和旅游消费示范城市。办好第23届中国·金湖荷花节和乡村旅游嘉年华等文旅促消费系列活动，激发文旅消费活力。做好旅游推广，邀请省内外旅行商来我县踩线采风，推出适合的旅游线路。向南京都市圈等主要客源地城市宣传推广我县文旅资源。（县委宣传部、县文广旅游局按职责分工负责）

七、积极扩大有效投资

25.在符合规划、自然资源等法律法规及相关政策规定的前提下，试行用地承诺制，多渠道统筹资源要素，切实保障市级以上重大项目、重点工程用地需求。对市级以上重大项目，推行实施项目环评承诺制审批。继续开展工业用地“标准地＋双信地＋定制地”供应模式。落实《金湖县工业用地先租后让和弹性出让实施意见》（金政发〔2019〕60号），鼓励国有企业盘活利用存量土地。（县发改委、县工信局、县自然资源局、金湖生态环境局、县住建局按职责分工负责）

26.强化市级及以上重大项目建设要素保障，积极支持保障所需用地、用林、用能等资源要素。强化环保指标保障，严格执行污染物排放总量控制制度，优先支持保障市级以上重大产业项目，对省、市级重大项目排污总量指标不足部分，积极争取省、市储备库储备的排污总量指标。进一步优化能评服务，压缩能评时限，对于符合条件的项目，县级权限节能审查时长控制在10个工作日内（含第三方机构专业评审时间，不含项目单位修改完善时间），省级、市级权限节能审查项目转报时长控制在5个工作日内。（县审批局、县发改委、县自然资源局、金湖生态环境局、县工信局按职责分工负责）

27.持续拓宽民间投资行业领域，支持民间投资更多进入交通、能源、水利、城建、环保以及文化、旅游、教育、卫生、体育、养老、农业农村等重点行业和领域，支持民间投资参与科技创新项目建设，支持民营资本参与重大工程项目建设，对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，按规定给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。（县发改委、县交通局、县水务局、县住建局、金湖生态环境局、县文广旅局、县教体局、县卫健委、县民政局、县农业农村局、县自然资源局、县审批局按职责分工负责）

28.强化重大项目资本金配套，快速精准指导服务符合条件的重大项目申请专项债券作为资本金，用足用好2023年计划新增专项债券限额，推动专项债券早发行、早使用。鼓励项目法人和项目投资方积极争取国家结构性金融工具，通过发行权益类、股权类金融工具等，多渠道规范筹措项目资本金。支持公路、铁路、城建等领域补短板基础设施项目在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，按照国家相关规定适当下调项目资本金比例。（县财政局、县发改委、县交通运输局、县水务局、县住建局、县财政局、县金融管理服务中心按职责分工负责）

八、促进外资外贸稳中提质

29.支持企业开拓国际市场，鼓励企业参加贸易促进计划内的境外线下展会，统筹各级专项资金对出境参展企业展位费给予最高80%的补助。动员企业参加江苏优品活动，引导企业开展网络营销，提升数字营销能力。支持引进市场采购、跨境电商、外综服等外贸平台载体企业，可给予每进出口1美元不超过0.04元的补助，高技术产品出口每美元不超过0.06元的补助。加快出口退税进度，办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。（县商务局、县财政局、县税务局按职责分工负责）

30.加大出口信用保险宣传力度，扩大承保规模和覆盖面，吸引更多企业参保。鼓励年出口300万美元以下的小微企业通过省统保平台免费投保，年出口300万美元以上投保企业产生的保费给予一定支持。加大“苏贸贷”融资功能推广力度，发挥政策性出口信用保险增信保障作用，积极帮助符合条件的外贸企业申请“苏贸贷”，并给予一定的贴息支持。（县商务局、县财政局、县税务局按职责分工负责）

31.积极对接淮安海关，指导企业采取“两步申报”“提前申报”等报关方式，提高通关效率，优化进出口服务。（县商务局）

32.加强对重点外资项目调度服务，成立服务专班。健全跨部门推进机制，加强对项目全周期、全流程服务，加大要素和服务保障支持，推动加快建设、投产达效。对总投资3000万美元以上，符合高质量发展导向的重点外资项目，积极争取纳入省市重点外资项目给予扶持。强化制造业利用外资，优先供应制造业外资项目用地，对新招引协议外资到账达到1000万美元及以上的制造业项目可给予每亩3万元的基础设施配套奖励，外资实际到账1000万美元至3000万美元的制造业项目，给予最高不超过150万元奖励，外资实际到账3000万美元以上的制造业项目，给予最高不超过300万元奖励。对完成注册外资实际到账的制造业项目，每到账100万美元可奖励5万元。积极协调外籍高层次人才和重点项目外籍高管来华工作事宜，切实营造外商投资良好发展环境。（县商务局、县外办、县审批局、县发改委、县工信局、县自然资源局、金湖生态环境局、县住建局按职责分工负责）

九、促进房地产市场平稳健康发展

33.合理编制我县2023年度住宅用地供应计划。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，构建房地产市场运行日常检测体系，建立健全市场常态化检测预警机制，拟订房地产调控政策措施，制定“一城一策”工作方案，促进房地产市场平稳健康发展。大力支持刚性和改善性购房需求，坚持“房住不炒”原则，认真落实居民个人换购住房个人所得税政策。根据实际情况调整公积金贷款政策，完善征收拆迁安置补偿方式，优化商品房价格备案制度。（县住建局、人行金湖支行、县自然资源局、县税务局、县财政局、县发改委按职责分工负责）

34.支持房地产业合理融资需求，加大建筑业金融支持力度，重点推进支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期政策落地见效。用足用好国家专项借款，鼓励商业银行加大配套贷款力度，全力以赴保交楼，切实维护购房者利益。鼓励符合条件的房地产企业、房地产上市公司利用资本市场支持房地产市场发展的股权融资政策，开展再融资、并购重组及配套融资。（人行金湖支行、县住建局、县金融管理服务中心按职责分工负责）

35.根据国家和省市要求，贯彻落实商品房预售资金监管政策，在保障商品房预售资金使用安全和项目正常交付的前提下，合理释放监管额度内的资金，促进房地产企业加快资金回笼。（县住建局、人行金湖支行按职责分工负责）

十、着力提升医疗保障能力

36.改造县医保信息平台结算模块，确保新冠患者在定点医疗机构按照“新冠住院”“新冠门诊”医疗类别录入，住院医疗费用医保结算系统自动判断待遇，实行基本医保、大病医保、医疗救助联网“一站式”结报，个人负担部分由财政给予补助，该政策先行执行至2023年3月31日。（县医保局、县卫健委、县财政局按职责分工负责）

37.加大医保对农村地区、城市社区等基层医疗机构（二级及以下医疗机构）倾斜支持力度，对在基层医保定点医疗机构发生的新型冠状病毒感染及疑似症状参保患者门急诊费用实施专项保障。鼓励基层医疗机构配足医保药品目录内（含临时增补）的新型冠状病毒感染治疗药物，参保患者在基层医保定点医疗机构发生的与新型冠状病毒感染救治有关的门急诊费用，医保基金支付不设起付线、报销限额，报销比例不低于75%，该政策先行执行至2023年3月31日。（县医保局、县卫健委、县财政局按职责分工负责）

38.针对新型冠状病毒感染开放互联网首诊服务，医保基金按照线上和线下一致的原则，提供医保移动支付结算服务。患者在异地具备条件的联网医院发生的住院、门急诊费用统一纳入联网直接结算。暂不具备条件的，参保患者可持相关门诊费用票据到参保地医保经办机构申请人工报销，统一执行参保地新型冠状病毒感染及疑似症状患者门急诊专项保障政策。全面落实省市支持防疫药品器械生产研发各项政策，定期监测跟踪防疫保障物资重点生产企业，全力配合全县防疫物资应急调度，保障重点单位和人群医疗物资供应。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，督促提醒零售药店加强进货和储备。（县医保局、县卫健委、县发改委、县工信局、县市场监管局、县财政局按职责分工负责）

十一、优化提升政务服务

39.加强政府采购需求管理，综合运用预留份额、价格扣除等举措，支持中小企业在招投标中参与政府采购，提高中小企业在政府采购中的份额。组织信用服务机构协助失信企业开展信用修复，指导和帮助失信市场主体重塑信用。实施“容缺”受理机制，简化经营异常名录信用修复流程，修复时限由5个工作日缩短为当时办结。推行包容审慎监管执法，严格落实涉企行政执法“三张清单”，市场主体被处以罚款但确有经济困难的，可以依法申请暂缓或者分期缴纳。（县财政局、县审批局、县发改委、县司法局、县市场监管局、县农业农村局、县交通局、县文广旅游局、县应急局、金湖生态环境局、县住建局按职责分工负责）

40.持续优化“产业链+法律服务”“万所联万会”机制。汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，开展“法助小微百千万行动”，免费提供法律咨询、法治体检、普法宣讲、纠纷调解等法律服务。依托金融纠纷多元化解机制，借助已建成的涉银行业金融借款纠纷非诉解决平台，由银行业金融机构提出书面调解申请，调解涉银行业金融借款标的额在20万元以下的案件。引导企业完善自身商业秘密保护制度，提高自我保护能力，对产生知识产权纠纷的市场主体给予指导。依托县公共法律服务中心，为中小微企业免费提供国际商事法律咨询和国际商事调解等公益性法律服务。（县司法局、县工商联、人行金湖支行、县市场监管局、县金融管理服务中心按职责分工负责）

本实施细则自发布之日起实施，除已有明确期限规定外，有效期至2023年12月31日。全面贯彻国家和省市出台的相关支持政策，按照从高不重复原则支持市场主体。各部门要抓紧制定具体服务指南，加强宣传解读，推动各项政策措施落实落细，直达基层、直接惠及市场主体。县政府办公室将适时就政策贯彻落实情况开展督促检查。

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