——2023年1月2日在金湖县第十五届人民代表大会第二次会议上

 县发展和改革委员会主任  戚苏华

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2022年计划执行情况

过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实上级党委和政府的决策部署，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面部署落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，以稳应变、以进固稳，全县经济在多重考验中承压前行、回稳向好，胜利完成全年主要目标任务，“长三角智造金谷、现代化水韵湖城”建设取得积极进展，切实扛起了“勇挑大梁”的责任担当。

需要说明的是，受疫情等多重因素影响，地区生产总值增速虽未达年初预期目标，但高于全省平均增速，位居全市各县区前列，其他多项指标均较好完成，反映高质量发展的指标更有突出表现。从2022年计划执行情况看（见附件1），全县经济社会发展呈现出八个方面的特征。

（一）攻坚克难保持社会大局稳定。面对疫情多点反复、极端高温等新情况，主动沉着应对，精准有序施策，将各种不利影响降到最低，经济基本面稳中向好。疫情防控科学精准。坚持人民至上，根据国家部署要求适时调整优化防控举措，最大限度守护了人民生命安全与身体健康。加强疫情防控时期重要生活物资组织调度，全县主副食品和疫情防控用品价格较为稳定。惠企政策成效显著。全面落实国家及省市一揽子政策措施，最大可能地提振市场主体信心。全年累计为市场主体退税、减税降费、缓税缓费合计9.84亿元，其中增值税留抵退税4.28亿元。减免国有房屋租金367.26万元。开展“融资惠企纾困”活动，持续加大普惠小微贷款投放，畅通线下融资对接渠道，全年组织银企对接12场，达成授信意向720户，授信总额59亿元。能源保供稳定有力。统筹做好电油气运要素保障，满足居民生活和企业生产需求。

（二）多措并举维护生产经营秩序。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抓牢抓实产业高质量发展，确保产业链供应链稳定畅通，行业生产持续快速恢复成为经济回稳向好的最大支撑。现代农业增产丰收。夏秋两季粮食播种面积113.74万亩，产量11.5亿斤，实现面积、总产“双提升”。推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建立耕地质量提升示范区1个，新增高标准农田6.52万亩。重要农产品丰产丰收，生猪饲养量达29万头，水产养殖总产量5.7万吨，新建千亩以上绿色蔬菜基地2个、高效设施农业面积3185亩。工业经济稳中向好。积极帮助龙头企业和产业链关键节点企业解决卡点堵点问题，从6月份开始全县企业基本恢复正常生产运转。规上工业实现总产值450亿元、同比增长14%，实现开票销售395亿元、同比增长14%，增加值同比增长12.5%。深入推动实施“智改数转”三年行动计划，实施“千企技改、智改数转”项目97个，2家企业被认定为省工业互联网标杆工厂。服务业稳步复苏。上半年服务业受疫情冲击明显，下半年在相关政策的带动下开始稳步恢复，规模和质量均有所提高，全年完成服务业入库税收23.92亿元、同比增长12%。规模以上服务业营业收入37.57亿元、同比增长10%，其他营利性服务业营业收入32.77亿元、同比增长40%。两家企业入选省先进制造业和现代服务业深度融合试点单位。

（三）有力有序推动需求回稳向上。积极主动用好专项债等政策机遇，深挖项目投资潜力，加快释放有效需求。项目招引做优做实。强化项目为王导向，编制产业链招商图谱，创新推出“云招商”模式。全年通过市认定签约项目142个，其中亿元以上项目129个，10亿元以上项目13个。项目建设加快推进。落实“周跟踪、月调度、季考核”工作机制，两次荣获全市重特大项目攻坚季度流动红旗，52个省市重大项目提前完成投资计划。在重大项目带动下，规上固定资产投资增长14%，规上工业投资增长20%，延续稳定较快增长态势。消费持续回暖复苏。加快释放首届消费季活动效力，举办第22届中国·金湖荷花节，扩大“湖鲜美食”品牌效应。积极培育温泉康养、特色民宿、夜经济、农旅融合等新业态，打造南京都市圈短途游目的地。外贸外资稳中提质。积极落实省市稳外贸外资政策举措，加快建设跨境电商孵化中心，15家企业获批RCEP原产地证书，完成外贸进出口总额41亿元、同比增长5%。新设外资企业14个，其中总投资3000万美元以上企业5个。注册外资实际到账1.41亿美元、同比增长2%。

（四）着眼长远加力创新能力建设。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，夯实高质量发展动能基础。创新实力持续增强。用足用好国家、省、市关于鼓励科技创新的各项政策，积极融入长三角一体化、淮河生态经济带、南京都市圈等国家重大战略，推动区域间创新资源、创新平台的精准对接与融合。系统升级科技创新相关扶持政策，贯彻落实“科技创新18条”，制定出台《金湖县贯彻落实<淮安市创建国家创新型城市实施方案（2021-2023年）>工作方案》。研发支出占GDP比重为2.2%。荣获2022年“全国科技创新百强县”称号。创新主体提质扩量。建立县级高企培育库，高企培育“五步工作法”在全市推广应用，有效国家高新技术企业达到131家，约占全市总数20%。实施科技型企业“小升高”专项行动，科技型中小企业评价入库259家。推动科创载体提档升级，获批市级众创空间1家、市级科创综合体2家，获批省星级上云企业5家。招才引智力度加大。深入实施“荷都俊才计划”，引进接收高校毕业生等各类人才587人。积极探索“产业基地+孵化器+专业团队”引才模式，启用金湖（南京）科技人才离岸孵化器，靶向引进“高精尖缺”人才，引进海外“杰青”等高层次人才45名，吸引外国高端专业人才10人。

（五）持之以恒深化重点领域改革。大力推动更高标准、更深层次改革，加快释放改革效能效应，经济发展活力动力持续增强。营商环境不断提优向好。设立企业开办一站式集成服务专区，建设“101%金质营商服务品牌”，创新打造出“金湖人好地方好”区域营商地标。全面实施“证照分离”，放宽“住改商”政策，企业登记全面提速，全年新增市场主体数3819户、同比增长6%。推进投资建设项目“全程代办、代办全程”改革。印发优化提升审批效率、服务工业项目建设“二十条”。采用“多验合一”形式，实现“建成即投产”，成功颁发全省首张“竣工一本证”，全年完成“建成即投产”项目9个，储备项目20个。关键领域改革实现突破。县域治理现代化指挥平台上线运行，打造形成“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式，创成省级法治政府建设示范县。深化开发区“去行政化”改革，完善“党工委+公司”运行架构，向产业招商、项目服务一线集聚要素和服务力量。出台《金湖县国资办贯彻落实国资管理十项重点工作方案》，圆满完成国企改革三年行动125项改革任务。出台《金湖县闲置低效用地处置实施方案》，完成台资产业园、电子产业园等开发片区土地征收工作，征收土地6796亩，及时有力保障南高齿、鼎鑫机械、欧洛普、富源机械等省市级重大项目用地需求。在县经济开发区形成2个500亩以上连片工业用地。

（六）协同发力推动城乡深度融合。因地制宜把握和处理城乡关系、工农关系，推动城乡融合发展见成效。城乡面貌品质焕发新颜。实施背街小巷整治提升行动，改造提升18条背街后巷。建设完成24个城区停车场，新增公共停车泊位2724个。实施城区控源截污优化提升计划，清理疏通雨污管网15公里。高质量全面推进农村人居环境整治，竣工农房改善项目7个，交付3920套，荣获全市唯一的省政府办公厅督查激励。城乡交通路网完善升级。开工建设331省道金湖东段改扩建工程，白马湖景区连接线工程建成投入使用。全面完成宁淮铁路金湖段征地组卷工作。金宝线金湖段航道整治工程开展初步设计，石港船闸扩容改造，航道通航保证率达100%。改造农村公路危桥5座，农村公路交通安全设施精细化提升路段183公里。乡村振兴战略有序实施。持续推进银涂镇集成改革，成功纳入江苏省第三批经济发达镇创建培育单位。推动塔集镇建设农村产业融合现代农业强镇。大力开展高标准农田建设，推动农业基础设施改造升级，有效提升农业综合生产能力。以美丽乡村建设为抓手，进一步推动人居环境整治，完善乡村水、电、路、气等基础设施，切实提高人民群众幸福感。

（七）久久为功推动绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推动生产生活方式绿色化转型，绿色低碳发展取得新进展。顶层设计全面加强。聚焦低碳目标、生态环境、居民生活、产业发展等四大领域，结合我县实际，起草制定《金湖县推动绿色低碳发展先行先试实施方案》。生态保护成效显著。PM2.5年平均浓度达30.9微克/立方米，空气质量优良天数为293天，地表水断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到87.5%，顺利完成市定目标。污水治理、生态活水等五大类19个涉水项目建设达到序时进度，建成生态河道19条。环境执法力度加大。持续加强工地、道路扬尘管控力度，完成109个大气治理项目，淘汰国三及以下柴油货车330辆。排查整治生态环境领域安全隐患29个，整改销号率达到100%。扎实推进生态产品价值实现机制省级试点工作。成功纳入首批建立健全生态产品价值实现机制省级试点县级单元，起草制定符合上级要求、结合金湖实际、体现特色优势的试点工作方案。探索开展自然资源统一确权登记项目17个。

（八）坚定不移保障改善人民生活。坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众急难愁盼问题，提升基本公共服务均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。居民收入与经济增长基本同步。居民人均可支配收入36784元，增长6.5%，城乡居民收入比继续缩小到1.82∶1。民生保障不断完善。扎实推进“一老一幼”、医疗、教育等民生实事，75%以上新增财力用于民生支出。城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高至每人每年640元，社会保险综合覆盖率达98.6%以上。社会救助兜底保障成效明显，实施困难群体人员医疗住院费用“两降两提”和医疗救助，发放特殊群体各类救助资金6162万元。社会事业稳步提升。深入实施“双减一规范”政策，义务教育学校100%实现课后服务全覆盖，规范民办教育发展工作目标如期实现。持续优化教育布局，金湖中专教学楼、育才幼儿园投入使用。推进义务教育“县管校聘”走深走实。落实好援企稳岗各项“降、缓、返、补”政策措施，累计减征失业保险费1255.2万元。坚持就业优先政策，精准帮扶高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困劳动力等特殊人群就业；全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。县档案馆获批江苏省示范档案馆，在全市率先实现民生档案全域共享利用。重大风险防范有力。持续深化提升安全生产专项整治三年行动，出台《关于持续攻坚安全生产“三年大灶”的实施细则》，累计执法检查181次，重大事故隐患立案查处率100%，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。信访形势总体平稳有序，信访化解息诉率100%，信访量同比下降33.8%，圆满完成冬奥会、全国两会、党的二十大等重点时期信访保障工作。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。2022年全县上下不折不扣贯彻习近平总书记重要指示和中央及省市决策部署，保持战略定力、坚定发展信心，聚焦县党代会确立的“三大目标”“四大战略”“五大工程”，经济运行回稳向好，生活秩序加快恢复，经济活力加速释放，实现了“经济增势稳、市场主体稳、就业形势稳、社会大局稳”的良好局面，这些成绩是在经受疫情反复冲击下、克服诸多风险挑战获得的，有目共睹，来之不易。

二、2023年计划初步安排

中央经济工作会议指出当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果正在持续显现，2023年经济运行有望总体回升，要坚定做好经济工作的信心。具体到我县，总体上看，高质量发展的积极因素和有利条件正在加速积蓄，时与势仍在我们这边，经济有望继续保持回稳向好态势。对此，全县上下要正确看待形势、充分预估困难，以自身的稳定发展有效应对各类风险挑战，敢担当、善作为、察实情，努力完成经济社会发展目标。

做好2023年经济社会发展工作的总思路是，要创造性贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议和省、市部署要求，紧扣县委十三届八次全会精神，坚持发展是党执政兴国的第一要务，更好统筹发展和安全，夯实高质量发展基础。坚持稳字当头、稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持守正创新、系统推进，不断激发经济发展动力活力，以更加务实有效的举措推动经济持续向好运行，确保实现质的有效提升和量的合理增长。

在研究确定计划框架结构、指标设置和目标安排时，重点考虑了“五个充分体现”：一是充分体现学习贯彻落实党的二十大的新要求，自觉对标对表党的二十大精神，将相关决策部署统筹细化落实到年度目标计划之中。二是充分体现推进中国式现代化金湖新实践，将打造“长三角智造金谷、现代化水韵湖城”美好未来现实模样作为可观可感的中国式现代化金湖新图景，在指标体系中予以体现。三是充分体现推动高质量发展的新成果，聚焦“全省先进、全市第一”的考核目标，突出“工业产值超千亿，绿色低碳高质量”以及“项目为王、环境是金”工作导向，在指标体系设置时充分考虑了高质量发展的总体要求。四是充分体现贯彻县委十三届八次全会的新部署，将全县乡村振兴的谋划推进等内容融入到指标体系中去。五是充分体现统筹兼顾当前与长远的新考量，充分考虑当前不稳定性不确定性因素，从争先进位角度适当超前设置指标目标，同时又强化与“十四五”规划目标相衔接，保持年度间目标任务的连续性平稳性。

基于以上考虑，在2022年县人代会确定的计划指标体系基础上，对2023年指标进行调整与优化：一是新增了绿色优质农产品比重、制造业利用外资占比、碳达峰碳中和3个指标；二是删减了文化产业增加值占GDP比重指标。最终，在主要指标设置和安排上，设置经济发展类等六大类，共计25项38个指标（见附件2）。

三、完成2023年计划的主要举措

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新征程上全面推进中国式现代化建设的起步之年。全县上下要以党的二十大精神为指引，深入落实县委十三届八次全会精神，以中国式现代化引领推动高质量发展，以实施和推动乡村振兴战略为主抓手和着力点，充分利用疫情防控政策调整的重要窗口期，聚焦提振市场信心，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把稳增长放在更加突出的位置，巩固经济回稳基础，促进经济回稳向上。紧盯实现2023年地区生产总值同比增长8%左右、一般公共预算收入同比增长10%左右的预期目标，奋力开创高质量发展新局面，重点做好以下六个方面工作：

一是聚焦乡村振兴新实践，全力以赴推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，不断畅通城乡要素自由流动，推动城乡深度融合发展，加快建设都市圈荷美田园、新时代鱼米之乡。按照国家、省市部署要求，全力推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升完善县城服务功能和产业承载能力，推动县域经济高质量发展。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，高水平高质量推进高标准农田项目建设，全方位夯实粮食安全根基，确保金湖人的饭碗牢牢端在自己手中。推进一二三产业融合发展，积极发展设施农业，推进现代农业产业示范园提档升级，争创省级荷藕产业园，建立健全农户利益联结机制，全面拓宽农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。

二是抢抓政策重要窗口期，千方百计推动需求回升向好。加大投资力度，优化投资结构，提高投资效率，加快推动有效投资形成更多实物工作量。完善全周期项目服务保障机制，持续集中力量、集聚资源、集成要素，扎实推进重大项目建设。更大力度激发消费活力，推动新能源汽车和绿色智能家电下乡、农村耐用消费品更新换代。持续关注房地产运行情况，支持刚性和改善型住房需求，有效引导居民购房和房企拿地预期。支持企业参加线上展会、对接会，大力发展外贸新业态新模式，为企业保订单、稳市场提供各项必要服务。围绕石油机械、体育用品等重点优势产业做大做强，鼓励企业通过外资并购、与境外贸易伙伴合作、未分配利润再投资等方式，吸引外方资金、技术、设备等，帮助企业转型升级，提升市场竞争力。

三是聚力经济发展质效提升，紧扣重点加速推动产业转型。围绕推动工业经济迈上千亿级规模台阶的工作部署，聚焦高端装备、新材料等主导产业，按照强链、补链、延链的发展思路，继续深化完善八条重点产业链，加大产业链精准招商力度，力争招引一批大项目、好项目，持续推动产业向价值链高端攀升。加大力度提升产业创新能力，新建一批科技创新载体，营造良好创新环境，招引和培育一批具有竞争力和影响力的新兴市场主体，力争形成1-2个新兴产业增长点，全力推动战略性新兴产业融合集群发展，培育形成更多发展新动能，形成更大发展动力。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，深度挖掘生产性服务业发展潜力。

四是营造一流的营商环境，竭尽全力增强市场主体活力。持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，采用“大厅+市场”、“线上+线下”综合办理模式，推行“一网通办、一次办妥、一日办结”等全流程服务，为高校毕业生、返乡农民工等特殊群体开办市场主体设置绿色通道。按照“减时间、减环节、减成本、提效率”的要求，深化“放管服”改革，大力推进建设项目在线审批、并联审批等方式，提高市场主体准入便利化水平，促进重大项目早开工、早投产、早达效。强化信息精准匹配对接，健全完善市场主体生产经营需求信息反馈机制，及时帮助企业精准化解困难、解决问题，强化要素和政策的集中和精准供给，激发和培育发展新动能。及时学习消化国家、省出台的新政策、新举措，快速制定落地细则，深化落实“金政44条”“金政办19条”等现有相关系列助企纾困政策，推动政策直达快享，效应快速显现，及早转换为市场主体发展动力，提振市场主体信心。打造诚信有序的法治环境，加大市场主体信用监管力度，构建良好的企业诚信体系，为营造一流的营商环境服务。

五是围绕社会面上重要关切，用心用情增进民生福祉。就业创业方面，实施减负稳岗扩就业政策措施，实施高校毕业生就业创业促进系列行动，新建一批专业化劳动力市场，提供常态化用工服务。民生支出方面，落实政府过紧日子要求，加大转移支付、资金调度和执行监测力度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，及时足额发放价格临时补贴，兜牢“三保”底线。民生保障方面，做好重要民生商品保供稳价工作，加强粮油肉蛋菜等重要农产品生产管理，确保市场供应充足、价格稳定。

六是紧扣重点领域关键环节，持之以恒推动高质量发展。加快部署数字经济新赛道，强化数字赋能，深入推进数字产业化和产业数字化发展，坚持以推进制造业数字化转型为主抓手，加速推进数字化、网络化、智能化向更多行业应用场景延伸，推动“智改数转”工作走深走实。进一步推动接轨南京融入南京都市圈、融入长三角洲一体化发展，在2022年的基础上，加强实际联系和融合成效考核，在产业协作和创新协同方面形成一批显示度高的融合项目。扎实推进绿色低碳高质量发展工作，围绕生态产品价值实现机制省级试点，加快形成更加系统、更加务实的工作安排，力争在2022年的工作基础上，在生态产品权益交易特别是水权交易、用能权交易等方面形成样板和特色。

各位代表，新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委的决策部署，自觉接受县人大监督，听取县政协意见建议，踔厉奋发、勇毅前行、解放思想、敢闯敢为，以时不我待、昂扬进取的奋进者姿态，全面推进中国式现代化金湖新实践。

关于金湖县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告.pdf