中共金湖县委员会：

2023年以来，我局按照全县法治政府建设总体工作部署，全面落实法治领导责任制和各项工作措施，不断加强我局法治建设，取得了预期成效。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、法治政府建设方面主要工作

（一）全面履行政府职能

按照县委、县政府法治政府建设工作的统一部署，我局全面严格落实法治建设的工作责任制，将法治建设作为重点工作来抓，把法治建设工作纳入局年度工作计划，制定了详细的实施方案。结合我局实际，成立法治建设领导小组，明确局长陈建军同志为我局法治建设工作的第一责任人，刘玉宏同志为分管责任人，法规科具体承办。不定期召开党委会、领导小组专题会，听取法治建设工作汇报，并研究部署重点工作。签订了目标责任状，将履行工作职责实绩列为干部年终考核项目，分解落实到具体科室和所属单位，全面压紧压实领导责任。

（二）推行行政决策法治化

一是将依法行政工作纳入局重要议事日程，对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，始终坚持民主集中制原则，局所有“三重一大”事项全部经局党委集体研究决定，充分发扬民主，避免决策失误；二是我局建立了安全生产专家工作制度和法律顾问制度，与律师事务所签订了常年法律顾问合同，认真按照相关程序和要求进行专家论证、风险评估和合法性审查；三是充分发挥行政处罚案审会作用，在做出重大行政执法决定之前，对执法主体、执法权限、自由裁量权等进行法制审核，经案审委成员审核通过后再做出执法决定。

（三）坚持严格规范公正文明执法

统筹部署局全年行政执法工作。将安全生产执法工作列入局对标找差和绩效考核内容。制定年度依法行政工作要点、安全生产执法工作计划，明确重点监管对象和执法措施。一是推进安全生产专项整治。制定出台《关于开展重点行业领域“小切口、抓关键”安全生产风险专项整治的通知》，明确全县9个重点行业领域14项重点攻坚任务，做好执法监督工作；二是开展卷宗评查工作。根据执法计划，在全县范围内每年开展两次安全生产行政处罚类案卷的评查工作。通过评查，进一步提升办案质量，提高办案人员执法水平；三是落实行政审批事项。行政审批事项全部进驻市民中心，审批服务事项窗口全部授权到位，行政权力全部网上运行，实现行政审批“事项最少、环节最简、效率最高”；四是充分运用执法系统。通过运用江苏省安全生产行政执法系统，对一般安全生产行政处罚案件拟作出的行政执法决定提出法制审核意见，规范办案流程。

（四）强化行政权力制约监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系，加大党内监督力度，加强检查监督，强化责任制考核，把党风廉政建设责任制的落实与班子成员分管业务工作紧密结合起来，形成“一岗双责”的工作格局；二是深化政务公开，加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度，及时向社会公布我局工作动态，积极做好专业舆情服务和舆论引导；三是统筹安排应急值班工作，出台《金湖县应急管理局应急值班值守工作制度》（金应急〔2023〕3号），进一步加强我局应急值班值守工作纪律，规范值班值守程序和紧急事件快速处置流程。

（五）积极开展普法宣传

一是积极开展对外信息宣传。在县政府门户网站、主流政务新媒体平台（金湖发布app）开设安全生产在线专栏，内容包含“安全要闻”“工作动态”“安全科普”“有奖举报”等栏目，深化安全生产宣传，加强舆论引导和社会监督；充分利用各类宣传媒体大力宣传应急管理、安全生产等经验和做法，及时发布安全生产方针政策、会议精神、工作动态，扩大宣传影响力；利用安全知识视频宣传点播放安全生产警示视频、标语，宣传安全生产知识，发布各项活动信息；利用手机短信平台，在重要时段向各镇（街道）、各部门、企业安全管理人员发送安全生产温馨提示和警示信息6万余条；积极向各类媒体投发宣传稿件，至目前共投发宣传稿件73篇，其中市级以上媒体采用42篇。二是突出重点宣传教育工作。组织开展“一把手话安全”活动，各镇街、经济开发区、重点部门、重点规上企业主要负责同志围绕年初全市安全生产工作会议精神撰写署名文章，谈体会认识和贯彻落实具体举措。局职能科室相互配合，积极开展安全宣传“五进”活动，通过设置咨询台，发放安全教育资料、宣传品，观摩宣传展板，播放警示教育片，专家培训等，助力安全生产知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强全民安全意识。开展“安全生产月”活动，围绕“人人讲安全 个个会应急”主题，组织开展现场咨询、亮屏行动、签名宣誓、安全文艺演出以及安全宣传“五进”、警示教育、安全隐患随手拍等系列宣教活动。制作警示教育片在全县进行播放，我县拍摄的宣传片在“全省安全生产咨询日”播发（全省三家）。

（六）落实危化企业执法监管现代化

一是强化重大安全风险管控。积极配合省市对重大危险源企业开展重大危险源企业安全督导。辖区1家重大危险源企业，上半年排查重大隐患1条、一般隐患24条，已全部完成整改，行政处罚79750元；下半年排查重大隐患1条（企业已自查发现）、一般隐患15条，正在积极整改中。还通过淮安应急通APP对企业现场和值班情况进行线上巡查，截止目前，共线上巡查12次，发现问题3个，均实时向企业反馈整改。二是推动安全标准化应创尽创。目前已成功创建三级标准化4家，金鹰润滑材料（金湖）有限公司标准化创建工作也将进入现场评审阶段，百瑞特新材料二级标准化现场评审工作根据省厅的工作安排。三是推广特殊作业电子票证。联扬特种气体、百瑞特新材料以及神华药业共3家装有五位一体系统的企业，特殊作业均已采用电子票证，结合“小切口、抓关键”安全生产风险专项整治，抽查企业特殊作业票证与作业现场，目前已抽查9次。四是推进安全仪表系统检查评估。涉及安全仪表2家，企业按照工作进度已开展自查并录入省监管平台，结合该企业新建项目现场评审活动已进行了全覆盖核查。五是双防数字化运行。涉及“双防”数字化建设1家，已建设成功并投入运行。企业已细化完善包保责任人隐患排查任务、履职模块开发，形成自查自评问题清单，建立预警奖惩机制。已对其“双防”运行开展线上巡查、线下核查，力争保良争优。

二、特色亮点工作

（一）聚焦精准规范执法

依据年度执法计划，严格落实行政执法“三项制度”，实施“三位一体”执法模式、执法检查“十步法”，重点聚焦危化品、“厂中厂”等重点行业领域，严格开展执法检查。同时，结合我省“生命通道”、“有限空间”、“动火作业”、“外包外租”等系列专项执法行动，聚焦劳动密集型工业企业安全出口和电气焊动火作业等重点执法检查内容，进一步倒逼广大工贸企业落实安全生产主体责任，为我县高质量发展提供有力安全保障。今年以来，累计现场检查生产经营单位88家，出具执法文书803份，发现各类问题和隐患152条，其中10条重大隐患，事前立案30件，罚款金额共计160万元，其中事前处罚49.99万元。

（二）树立靠前服务意识

一是送服务进企业。树立“执法先送法、监察先服务”的理念，全面强化服务意识，倡导包容审慎监管和柔性执法，执法中采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”执法方式，使当事人能充分了解和认识自身的违法行为和维护自身合法权益的途径。开展“阳光护企、安全同行”安全服务专项行动，组织专家深入企业进行“体检式”指导服务，截至目前，共走访企业60余家，提出建议100余条。按照《淮安市安全生产违法行为“首违不罚”清单》文件要求，对符合《清单》规定情形的3家企业，依法作出不予行政处罚决定。二是送服务进镇街。落实赋权执法部门指导工作职责，组织对镇街安全生产行政执法人员进行集中培训和现场开展“技能比武”活动，同时选派业务过硬的执法人员赴各镇街开展安全生产执法驻点指导工作，现场示范操练，手把手指导，努力提高镇街执法人员的办案能力和水平。三是重视核查举报投诉。坚持“接报必查、查必有果、有果必复”，完善安全生产举报投诉查处工作机制，规范受理、核查、处理、结案等程序。全年受理10余件举报投诉案件。均按规定查处到位，调查核实情况和处理结果及时反馈举报投诉人。

（三）开展精细化监管工作

常态化开展粉尘涉爆企业每日清扫打卡，深井铸造企业铸造作业现场实景照相、当班上报。针对全县45家劳动密集型企业，推广安装简易烟感报警装置或消防灭火系统，截至目前，已全部完成安装并投入使用，共计安装烟感报警装置267个。明确企业各层级安全管理职责，督促企业落实安全员制度，推行“安全监督”统一标识，全县共计发放2000张“安全监督”标牌。开展中小企业一线员工“一人一卡”强基行动，推动解决一线员工“不掌握安全操作规程、不知晓安全生产风险、不熟悉安全防范措施、不懂得应急救援处置”等突出问题，截至目前，全县已开展“一人一卡”企业585家，编制卡片10987张。全面推广“应急处置一张图”工作，指导工贸企业将预案文本精炼成简单实用“一张图”，标注重点区域、关键设施设备、疏散通道、安全出口，突出重点风险、危险物料，细化安全防范、应急处置措施，并张贴在醒目位置，截至目前，全县已完成“一张图”企业489家。4家有限空间重点企业完成“挂牌上锁”。

（四）加强应急救援队伍建设

指导成立蓝天救援队，并开展了2次县级大型综合性应急演练。加强了基层应急管理体系建设，强化了应急救援保障，各镇街、村居均设立应急救援志愿者队伍。4月10日—4月14日，在南京信息职业技术学院举办为期5天的全县应急救援队伍业务培训班，来自全县51支基层应急救援队伍53名学员参加了培训，进一步提升了各专业救援队伍的业务水平。

三、目前存在的问题及下一步打算

一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强；二是办案逻辑不严谨，部分案件未能严格执行省厅《取证指南》对有关行政处罚事项取证的要求，证据采集不全，案件涉及多种证据并存时，证据间未能形成有效的证据链；三是人员配备不足。一方面由于我局职能科室较多，导致人手不足，尤其是执法人员要求在编在岗，安全生产监管业务科室和局执法大队目前持证人员不足；另一方面，局法律专业人才匮乏，法制审核任务重、专业性强，工作开展存在一定难度，各项工作的完成质量和效率有待提高。

今后，我局将进一步做好法治政府建设工作，一是加大督促检查考核力度，以考核为抓手，督促各科室、下属单位采取切实可行的措施，严格按时限、高标准地完成各项工作目标，扎扎实实地推进我局法治政府建设；二是加强行政执法内部监督，严格执行相关法律规定，及时纠正违法违规的行政执法行为；三是强化政府法律顾问制度，提高法律顾问行政事务的参与度，实现政府法律事务工作制度化、规范化、常态化。

金湖县应急管理局

2024年2月2日