2024年，金湖县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、职能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，深入推进依法行政工作，为促进我县高质量跨越发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是优化法治化营商环境。推动重大项目攻坚，建立项目“踏勘+设计+审图”一体化服务体系，获批全省先行实施“四张图推进项目策划生成”改革试点。优化项目全程代办服务机制，全省率先探索实施涉审中介联合体“1+N”改革。深化审批制度改革，全省率先研发林木采伐业务审批管理系统，林木采伐许可实现全流程、零跑腿、掌上办。成立全省首个“涉林审批专家库”，实现涉林审批“一件事一次办”。优化营商环境工作连续4年位居全市第一等次，获省政府督查激励。二是全面推进社会信用体系建设。在行政审批、政府资金扶持、公共资源分配、评优评先等领域，提供信用审查和查询服务。多领域推行信用报告代替无违法记录证明，减轻企业负担。完善“1+2+1”信用关爱工作机制，为企业提供信用修复“一站式”服务，全县受行政处罚主体占比大幅下降，实现信用环境建设、信用总体水平双提升。三是深入推进安全生产工作。清单化开展全县安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），聚焦九大行动、33项重点工作任务，开展重大事故隐患排查、“厂中厂”、燃气安全、消防安全等专项整治行动。坚持按需施教、学用结合原则，开展分级分类上门式培训，邀请行业专家或业务能手授课，开设企业现场教学“实景课堂”，提升安全生产监管人员业务素养和实战水平。

（二）完善依法行政制度体系

一是加强行政规范性文件管理。严格落实规范性文件制定全流程监管，全面实行行政规范性文件动态管理，履行公开征集意见、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，“报备率、及时率、规范率”100%。研究出台《金湖县市容环卫责任区划分办法》《金湖县农业产业化龙头企业奖励试行办法》等2个行政规范性文件，适时开展《金湖县公有住房租赁管理实施办法》行政规范性文件后评估工作。二是严格落实合法性审核和清理工作。全年对各类文件、合同（协议）开展合法性审查，累计审查130余件，提出意见建议250余条。深入推进涉及不平等对待企业行政规范性文件及相关政策文件专项清理工作，全面贯彻落实文件清理工作要求，并依法公开。三是完善立法民意工作机制。深入探索拓展施尖村省人大基层立法联系点建设路径，全年共参与全省4部立法项目，共收集反馈意见32条，被采纳4条。健全完善立法工作机制，实现立法联系与代表家站点相融合，与“小院板凳会”相融合，与基层治理相融合，与服务地方建设相融合。与高校共建立法研究服务基地，提升立法科学化民主化水平，让沾着“泥土气”的“金点子”，从田间地头直通省人大，让立法联系点真正成为“群众声音直通车、基层立法彩虹桥”。

（三）推进重大行政决策科学民主合法

一是健全完善重大行政决策程序。严格落实重大行政决策程序，制定公布全县重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制，确定《金湖县2024年农村生态河道建设工程》重大行政决策1项。开展《金湖县2023年高标准农田建设项目》重大行政决策后评估工作，及时评估决策执行情况，跟踪执行效果，全面提升决策质量。二是健全完善政府法律顾问体系。全面完善政府法律顾问制度，县委县政府、党政各部门及各镇（街）党委政府均建立法律顾问制度，各相关单位共聘请单位内部公职律师9名、社会律师22人、高校法学专家7人担任本单位法律顾问。法律顾问共参与办理行政执法、合法性审核、重大行政决策及行政复议与行政诉讼涉法事务1305件次。三是探索建立法治审查贯通协调机制。印发《金湖县县直单位法治审查工作细则》，试点推进县直部门法治审查目录清单工作制度，明确法治审查审核范围、审核主体、规范审核流程、严格审核标准、强化审查责任，发挥司法所履行合法性审查职责作用，增强基层法治审查能力，提升合法性审查工作质效。

（四）行政执法严格规范公正文明

一是全面深化行政执法体制改革。持续推进基层综合行政执法改革，开展金湖县行政执法突出问题专项整治行动。对检查对象信用和风险分级分类，梳理明确行政检查事项清单，实现执法检查“一次到位”。全面落实行政执法协调监督工作体系建设，正式启用“金湖县人民政府行政执法协调监督局”印章。二是推进包容审慎监管执法。印发《金湖县第三批实行告知承诺制证明事项清单和第二批清单中调整的证明事项的通知》，持续开展“减证便民”行动。严格落实行政执法“三项制度”，开展包容审慎监管执法，加强涉企“三张清单”的运用。加强全县涉企行政检查备案工作，打造涉企行政检查观察哨，规范行政检查行为、维护企业合法权益。三是全面提升行政执法监督水平。创新行政执法监督方式，邀请县人大办、政协办对县生态环境局等单位“双随机、一公开”执法检查开展“随同式”执法监督。全市率先打造完成镇街行政执法协调监督工作室，其中黎城司法所去年一共参与了街道执法案件法制审核和集体讨论17起，相关工作经验方法被法治日报进行专题报道。四是全面落实省委巡视整改要求。加强执法监督管理，通过开展执法卷宗专项评查活动，纠正执法部门行政处罚程序违法、自由裁量权随意等现象，严格规范行政执法行为。优化执法案件相关考核机制，杜绝违规下达执法案件数或罚没款指标。责成相关单位取消非税收入“超收部分二八分成”政策，严格执行罚缴分离、收支两条线等制度，依法依规将取得的各类收入全部纳入部门或单位预算。

（五）加强行政权力制约监督

一是全面深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，突出重大建设项目、财政预决算、乡村振兴等重点领域信息公开，多角度、多形式开展政策解读，促进政策落实，切实提高法治政府建设透明度，确保人民群众知情权。二是主动接受各类监督。自觉接受党内监督、人大、政协和新闻媒体以及社会广泛监督。三是积极推动审计监督。加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，推进审计全覆盖。制定《金湖县常见审计发现问题整改指南》，明确细化60个常见审计发现问题的整改结果标准，特色做法被中国审计报报道推介。

（六）依法有效化解社会矛盾

一是加强行政复议应诉工作。深入推进行政复议体制改革工作，加大行政复议工作人员的业务培训力度，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强行政争议化解，构建完善的涉诉行政争议化解机制。印发《金湖县行政败诉案件过错责任追究办法》，全面压降行政机关败诉案件数、败诉率，连续三年实现县政府行政诉讼案件“零败诉”，全市唯一。二是深化矛盾纠纷多元化解。充分发挥“刘国旗老班长调解工作室”等金牌调解室作用，新培育涉企调解组织10个，专业行业性调解组织2个，持续推行“全时域”“全程式”为民调解金服务。充实调整11个专业行业性调解组织人员，成立法官驿站，下沉司法服务资源，常态化开展远程调解活动。三是依法化解涉法涉诉信访。建立“5+21”制度，涵盖预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个方面，细分21项垂直规章，规范化解纠纷程序，全面保障信访部门受理率、行政三级办理按期办结率达100%。升级“一站式”平台，设立根治欠薪工作站等各类站点，创建6种特色调解室，汇聚人民、行政、司法、行业调、专业5大调解力量，形成“接待+调解”工作模式，有效处理90%以上的矛盾。推进法治化工作的特色做法，被《法治日报》宣传报道。

（七）全面提升基层依法治理水平

一是深入推进平安金湖建设。全面推进社会综合治理、特殊人群服务管理等平安建设重点工作，筑牢预防青少年违法犯罪工作长线，聚焦严重精神障碍患者服务管理工作。二是加快公共法律服务体系建设。不断优化现代化公共法律服务平台，持续推动基本公共法律服务可及率，全县8个乡镇（街道）公共法律服务中心均实现了标准化建设运行，144个村（社区）均配备法律顾问，为群众提供一站式法律服务。实施好政府民生实事项目，积极开展法律援助、公证服务宣传，提升法律援助工作站点、远程视频公证服务点位质效。三是全力打造金湖法治文化名片。构建全市法治观察网络，设置8个法治观测点，打造淮安特色法治汇面厅、金湖法治大地图，省厅宣教处专程来金湖调研，相关工作被江苏法治报头版头条综合采用。全面落实普法责任制，印发全县普法依法治理工作要点、国家机关普法责任清单。深挖金湖非遗文化，将法治元素融入传统文化，1部剪纸作品在江苏省法治文化非遗作品展中展出。强化“法律明白人”培育，1例“法律明白人”工作案例入选司法部征集，“法律明白人”陈培时作为优秀师资推荐给司法部。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）压实法治建设第一责任人职责。紧紧围绕压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，将法治政府建设纳入县政府年度工作任务，县政府领导多次对法治建设工作进行批示。召开县委全面依法治县委员会（扩大）会议，对全县依法行政工作进行系统部署。将法治建设纳入全县经济社会发展规划和高质量跨越发展综合考核，组织开展党政主要负责人专题述法会议，将领导干部尊法、学法、守法、用法等纳入年终述职重要内容。

（二）学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入党委（党组）理论学习中心组专题学习内容，纳入党校主体班、政法系统轮训课程，列入全县干部教育培训重点项目。举办县委理论学习中心组学习会暨党员干部“知行学堂”·习近平法治思想专题培训班，县政府常务会议专题学习宣传贯彻习近平法治思想，开展了全县法治建设骨干培训班。

（三）强化法治建设督察整改工作。认真做好省委依法治省办贯彻落实习近平法治思想和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作实地督察反馈工作，切实抓好省委对市县法治建设实地督察整改落实工作。全面开展法治督察和专项督导工作，对8个镇街及重点部门单位开展法治政府专项督察，进一步增强基层决策法治意识、规范全县综合行政执法工作、提升依法决策质量，有效降低行政争议发生。

三、推进法治政府建设存在的不足

2024年金湖县法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足，一是习近平法治思想学习还不够系统全面，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责压得还不够严实。二是依法行政工作推进不均衡，个别单位还存在重大行政决策程序不规范、合法性审查机制缺失等问题，行政复议案件呈上升状态。三是基层行政执法体制机制还不健全，执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我县将继续深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，持续学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，一是全面加强党对法治政府建设的领导。深刻领会习近平总书记关于法治建设的重要论述，不断完善各级党委理论学习中心组、党委常委会、政府常务会议学法常态化推进机制，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的水平。二是全面推进法治政府建设重点工作。持续优化法治化营商环境，坚持依法行政、依法决策，严格规范公正文明执法，不断深化政务公开，抓好政务诚信建设，深入挖掘一批有特色、有成效、有示范推广价值的法治政府建设项目。三是全面提升法治建设满意度。践行“枫桥经验”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完善包容审慎监管方式，激发市场活力。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦人民群众反映强烈的法治建设薄弱环节，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。