一、2018年主要工作

在县委、县政府的坚强领导下，我委坚持稳中求进总基调，围绕全年经济社会发展目标，以项目建设为主线，统筹做好改革发展各项工作，推动全县经济社会发展质量更高、韧性更足、后劲更强。

（一）经济运行情况

今年以来，我县经济运行质态总体平稳，经济发展稳中有进、进中育新，转型升级深入推进、高质量发展能力持续提升，经济运行呈现出“稳、新、优、足”的喜人态势。

—运行稳。预计到年底，实现地区生产总值285.52亿元，同比增长7.8%，一般公共预算收入实现21.6亿元，同比增长7%，实现社会消费品零售总额110.81亿元，增长10%，注册外资实际到账1.2亿美元，完成外贸进出口总额4亿美元，城镇居民人均可支配收入完成35991元，农村居民人均可支配收入完成18615元。

—动能新。认真研究分析产业政策，牢牢把握新产业革命的重大机遇，积极推进新旧动能转换，在重大项目招引、加快创新、扩大开放方面注重培育新的发展动能。一是重大项目投资不断提速，我县共有21个项目纳入市重大项目投资计划，计划总投资202.3亿元，其中当年计划投资93.57亿元。其中，城开中药项目已竣工投产，装配式建筑墙体、正贸仓储货架、华润五丰米业等项目部分投产或试生产，海逵钢制品、臻瑞家具木业园、国际游艇小镇等13个项目有序推进，预计全年完成投资96.5亿元，完成年度计划投资的103.1%。二是改革创新步伐加快。持续推进行政审批改革，推行40项行政事项不见面审批和9项见一面审批改革，不见面审批事项占行政审批事项的82%,进一步优化营商环境指数。三是企业“双创”不断发展。江苏视客光电新材料有限公司、杰创科技有限公司、昇和新材料科技股份有限公司入选江苏领军人才项目，每万人发明专利拥有量实现9.06件。

—结构优。深入实施创新驱动发展，加快重点领域发展，进一步推动产业结构调整升。一是产业结构不断优化，目前全县范围已形成了“机械制造、仪器仪表、电线电缆”为优势特色的产业发展路径，石油机械、仪器仪表产业基地均列入国家火炬特色产业基地名单，严格行业准入条件，逐步淘汰落后产能，推动优强企业引领行业发展。二是服务业提质升级。围绕构建“4+3”服务业特色产业结构体系，以大项目为抓手，推进尧文化旅游产业园、科创园、金融中心项目等一批重点服务业项目，预计2018年全县服务业增加值145.14亿元，增长10.39%，实现服务业入库税收16.5亿元。三是新能源产业快速发展。目前已核准的在建和拟建的电源项目369.2兆瓦，主要包括华电79.2兆瓦燃气发电、天润50兆瓦风力发电、大唐50兆瓦风力发电、国顺60兆瓦风力发电、亚洲新能源100兆瓦风力发电和昇和新能源30兆瓦分布式光伏发电。另有310兆瓦的风电项目列入2018年省发展计划，包括金湖向东(100MW)风电场、金北（100MW）风电场项目、国网许继金湖县陈桥镇50MW分散式风电场项目、大唐金湖二期60MW风力发电项目。新能源的结构优化将进一步推动工业项目转型升级，为争创国家级高比例清洁能源示范县奠定了基础。

—潜力足。一是城乡环境不断改善，加快实施宜居老城区、生态城东区、亲水滨江区、现代城南区和创新开发区“五个片区”建设，荷花荡景区、水上森林景区项目建设内容逐步丰富，积极申报国家级全域旅游示范区，荷韵小镇、尧乡小镇、陈桥现代农业特色小镇不断推进，荷韵小镇已通过市级评审。二是区位优势逐步提升，随着宁淮铁路、420省道、247省道等重大项目工程规划和推进，宁淮经济圈辐射作用逐渐增强，南京江北新区与我县合作交流不断加深，以区域合作推动企业深入交流，增强发展潜力。三是龙头企业投资信心增强。结合工业转型升级，引导龙头企业扩产增效，理士集团与广东高科技产业协会合作，组团投资100亿元，建设高科技产业城，从事电动叉车、锂电池等新能源新材料和高端装备制造生产。结合绿色工业体系培育，建设总投资55亿元的桑德环境科技产业园、总投资12亿元的海科纤维产业园、总投资10亿元的储能电站项目。以国家级通用机场获批为契机，规划建设总投资100亿元的航空产业园，包含飞机制造维修、飞行驾驶培训、空中旅游等项目。印发《金湖县鼓励扶持企业上市的若干意见》，邀请江苏有孚和上海证券交易所专家进行资本市场上市专业知识宣讲会，多次组织企业参加市金融大讲堂活动。

（二）目标完成情况

1、市对县科学跨越发展考核指标完成情况

我委承担市对县科学跨越发展考核指标6项，各项指标均按时序进度完成。重点经济指标方面：

（1）服务业入库税金任务18.5亿元，年底预计完成16.5亿元，完成任务的89.2%；

（2）省市重大项目建设任务93.57亿元，年底预计完成96.5亿元；

（3）城乡居民人均收入，年底预计完成城市居民人均收入36257元、农村居民人均收入18667元，预计城市居民人均收入排名第五，农村居民人均收入排名前三；

（4）地区生产总值任务285.52亿元，年底预计完成288亿元，全市排名前三；

（5）规模企业服务业数量完成3户，年底预计完成6户；

（6）规模以上固定资产投资年底预计完成145亿元，预计全市排名第二。

2、市对县高质量发展考核指标完成情况

我委积极与市发改委等部门对接高质量发展考核目标，深入研究高质量发展监测评价体系，先后召开3次高质量发展考核推进会议，坚持对标先进、因地制宜，全面落实高质量发展考核工作，扎实推进目标管理。

（1）人均GDP考核项。①GDP总量任务295亿元，年底预计完成288亿元；②GDP增幅任务10%，年底预计完成7.5%，市排名第三；③人均GDP任务88750元，年底预计完成86643元，市排名第三。

（2）营商环境指数项。获得电力便利度。不低于淮安各项指标水平和高低压办电环节和接电时间等为年度考核目标。

（3）单位GDP能耗以统计局年度统计为准。

（4）居民人均可支配收入任务27150元，年底预计完成27150元，市排名前三。

（三）重点工作

1、招商工作取得新成绩。我委成立了招商引资小组，开展赴外招商、以商招商等多种活动。截止年底纳入市竣工验收亿元项目两个，分别是工业类“金盛健身器材精密铸造项目”和三产服务类“农商行金融中心项目”。完成新开工三产亿元项目一个，巨久·金樾府居家养老项目己通过市开工项目认定。投资5000万元的工业项目“新型材料项目”报县开、竣工。

2、新型城镇化工作初显成效。持续深化国家新型城镇化综合试点工作，出台《2018年度金湖县新型城镇化工作实施方案》、《2018年度金湖县新型城镇化工作考核办法》。截止10月底，户籍人口城镇化率达54.5%，农民工随迁子女接受义务教育比例达100%，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达90%，城镇常住人口保障性住房覆盖率达25%，城乡最低生活保障标准并轨覆盖率均达到75%。全面完成乡镇优化布局调整，设立黎城街道、戴楼街道、金北街道，保留5个镇。全县农村相对集中居住工作全面开展，完成20个集中居住点规划设计，启动或续建6个集中居住点，出台户籍制度改革意见，放宽农民进城落户条件。今年以来，银涂镇、塔集镇、吕良镇创成第一批省级生态文明建设示范镇。戴楼镇戴楼村、前锋镇白马湖村创成第一批省级生态文明建设示范村，并完成塔集镇陆河村、银涂镇红湖村的国家生态文明村创建规划。积极培育美丽乡村，在闵桥村、高桥村实施村庄环境提升行动，争取通过年底验收。

3、返乡创业试点持续推进。我县以开展国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点工作为契机,立足于富民增收,积极整合资源、深挖潜力,大力扶持返乡人员创业。一是强化政策引导。先后出台了《2018年全县富民增收年度工作要点》、《关于促进农民就业创业工作的意见》、《金湖县农民创业小额贷款实施办法》和《关于进一步促进民营经济发展的意见》等一系列激励政策，通过金湖就业创业微信平台、电视台、报社、网站等媒体深入宣传创业扶持政策、创业孵化基地、创业典型事迹等内容，全力营造全社会支持和服务返乡创业舆论氛围。共发放企业外招补贴6.24万元，社保补贴6.35万元，培训补贴9.1万元，外来人员购房补贴10万元，100名“优秀新金湖人”奖励20万元，帮助企业降低用工成本，助推实体经济发展。二是拓展创业渠道。大力发展新型农业生产经营主体，新增国家级示范合作社1个，新增省级家庭农场5家、县级家庭农场121家，新增省“两化融合”示范试点企业5家、省级电子商务示范点5个，建成“村淘”服务站点60个，实现网上涉农销售2.6亿元。建成9个创业孵化基地，其中省级基地1个，市级基地8个，初验通过创业型乡镇1家、创业型社区（村）11家，发放创业小额担保贷款约1000万元。进行创业培训1650人，技能培训2000余人，农民工岗位培训8000余人，举办首届“农商行杯”创业大赛，多方位、立体化促进返乡创业人员增收致富。

4、可再生清洁能源示范利用深入推广。一是规划方案引领，推动新能源微电网、储能建设。在全市率先出台《金湖县创建高比例可再生能源示范县实施方案》，拟编制《金湖县创建高比例可再生能源示范县产业发展规划》，实施供电公司承建的全国首个消纳可再生能源微电网储能示范项目。二是推行光伏、风电、生物质等可再生能源发展。光伏、风电装机容量在全省县区中排名第一。金湖振合150MW光伏发电等8家光伏企业17个地面光伏电站项目均已竣工投产并上网发电，合计装机容量达435.8MW；亚洲新能源、大唐、国顺等共260兆瓦风力发电在建，另有310兆瓦的风电项目列入2018年省发展计划中，风力发电合计达570兆瓦；银涂镇海投秸秆制天然气项目加快推进。三是编制热电联产规划，实施清洁能源三联供。在开发区实施全市唯一的华电天然气分布式能源项目，在开发新区实施新奥天然气分布式能源项目，经济开发区和开发新区及周边工业集中区将实现冷、热、电三联供。目前，华电79.2兆瓦天然气分布式能源项目已对部分企业实行供热。

5、财税金融稳中求进。积极落实国家促进民间投资26条和省促进民间投资发展28条，不断吸引民间投资参与特色小镇、特色田园乡村等项目建设。协调企业债券置换政府专项债券8亿元。制定出台了《金湖县促进股权投资基金业发展的若干意见（试行）》，促进全县股权投资企业的发展，目前我县已设立6家股权投资企业。出台《县政府关于鼓励扶持企业上市的意见》文件，完善了《金湖县2018年度企业上市工作考核办法》，摸底排查公布县级10家以上后备企业名单。交投公司发行企业债券8亿元。上市完成6000万元股权融资，摸排规上企业，公布16家企业培育挂钩领导和帮办单位，12家企业进入县级拟上市企业后备库，5家进入市级库。积极落实市发改委“三争取”会议精神，坚持实践导向、问题导向，为全县向上争取工作“把脉开方”，制定了全县向上争取全年目标任务和2018年向上争取考核奖惩办法。目前，全县已完成项目132个，争取资金8.3779亿元，完成年度任务的57%。

6、经济合作工作不断深入。完成苏北领军人才项目申报，我县有3家企业入选，占比全市第一；对接市淮河处对大型生活垃圾中转站项目进行季度核实；完成宁淮挂钩合作援建项目第一批、第二批的申报工作，积极争取市级援建资金，支持我县经济薄弱乡镇基础设施建设；推进江淮生态经济区建设，多次对我县江淮生态经济区建设情况调研，形成江淮生态经济区建设工作调研汇报；与辽宁省铁岭市清河区开展对口合作工作。签订了《辽宁省铁岭市清河区江苏省淮安市金湖县对口合作工作框架协议》。多次接待清河区相关部门的调研考察，并建立了干部挂职制度；督查2017年江苏省军民融合发展引导资金两个项目，确保投资效益有效发挥。组织申报2018年江苏省军民融合发展引导资金项目，积极向上争取资金。

7、发展规划工作统筹落实。积极开展“十三五”规划中期评估工作，初稿现已完成，通过专家评审；推进全县三类空间建设，明确全县城镇、农业、生态三类空间比例，制定出台《2018年度三类空间工作考核办法》，按照省市要求做好各项工作落实推进；主体功能区建设不断深入，制定今年全县考核办法，完成《金湖县主体功能区建设工作实施方案》；开展《高质量发展产业规划》编制工作，已完成实地调研与现场踏勘。将在12月底之前完成整个规划项目，形成最终方案。

8、做好价格市场稳定工作。以维护民生领域重点价格稳定为工作基调，通过加强日常巡查监督，完善信息采集，及时发布监测测信息等方式维护市场稳定发展。认真做好清费减负，全面规范渉企收费行为，努力减轻企业负担，全方位做好企业服务工作。完成东方佳苑、金建和园、碧桂园等10个楼盘商品房销售价格备案面积27万平方米，毛坯房的平均备案均价5244元/平方米。做好庆鹏燃气、江苏华电金湖公司天然气价格纠纷和城乡供水中出现的价格问题。制定水上森林景区门票及相关服务试行价格，对金湖荷花荡景区门票价格实行相关优惠措施。完成2018年农村电网维护费标准测算和金湖资源产品价格调查工作。

（四）存在问题和改进措施

一是重大项目进展和经济社会发展需求不匹配。项目储备不够，项目信息转化率、签约项目落户率有待提高，投资支撑后劲有待增强。

二是社会发展和省“六个高质量”发展要求有差距。对标江苏高质量发展监测评价体系，在改革开放、人民生活高质量等涉及百姓日常生活的“关键小事”上我们还有很大进步空间。

二、2019年工作计划

2019年是全面贯彻落实十九大精神，完成“十三五”规划和实现高质量发展的关键一年，我委将进一步落实省、市发改工作各项部署，紧密围绕县委、县政府“高端产业文明县、生态宜居标杆县、全域旅游示范县、开放融合先行县、富足安乐首善县”战略定位，全力推动经济社会高质量发展。

（一）强调科学谋划，绘制高质量发展“线路图”。一是结合今年开展的“十三五”规划中期评估工作，做好规划的整体推进。推进主体功能区建设工作，根据《金湖县主体功能区建设工作实施方案》，形成人口、经济和资源环境相协调的县域国土空间开发格局。委托省咨询中心深入分析本地区总体产业发展现状、存在的问题以及未来的发展方向，制定《高质量发展产业规划》，全县按照产业规划进行产业集聚，继续打造高质量发展产业体系。二是持续推进国家新型城镇化综合试点工作，根据《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》牵头落实2019年目标任务，定期出台实施方案与考核办法，到2020年，全县常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到55%。三是紧抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带、宁淮合作等建设机遇，推进省市重大战略在金湖落地开花，形成新的经济增长极。四是推进区域合作。加强南京江北新区和我县合作深入交流，吸引更多企业入驻南北共建园区。延续淮台交流合作周工作成果，推进台资企业到我县交流考察。深化与辽宁铁岭对口合作，在石油机械优势互补、农产品交流、商会交流等方面开展合作。加强军民融合发展，积极推动优质企业成为军队物资采购商。五是实施乡村振兴，根据《江苏省乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确目标任务，细化工作重点，部署重大工程，强化政策保障，引领乡村振兴战略在金湖全面实施。六是继续深化“一主四辅多点”城市发展布局，加快推进科创大厦、金融大厦、荷花广场西延片区等工程，进一步完善城镇公共服务设施。七是加快特色小镇创建步伐。不断聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，争取通过2-3年的建设，将闵桥荷韵小镇创建为省级特色小镇，塔集尧乡小镇建设、陈桥现代农业小镇、银涂健康产级特色小镇，不断提升城乡一体化水平。八是推动新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。进一步推进新型城镇化试点工作，实施乡村振兴五大战略，编制乡村振兴实施方案，城乡融合发展，以推进农村相对集中居住为抓手，谋划特色小镇、产业园与集中区共建，使农民群众宜居宜业，改善农村人居环境。乡村振兴实施方案要合理布局城乡空间格局、城乡生态空局、城乡产业布局，推进城乡融合发展机制，促进资源要素在城乡合理流动，通过新型城镇化建设改善农业农村发展条件，补齐发展短板。

（二）强调目标管理，用好高质量发展“指挥棒”。做好全县经济形势分析和监测，围绕科学跨越发展考核和高质量发展考核开展专题研究和目标调度，推动金湖高质量发展走在全市前列。一是坚持高质量发展导向。科学合理地分解任务指标，加强业务指导，明确部门职责，层层传导压力，按照县领导条线分工，责任单位分级包干原则，确保目标任务落地。二是坚持问题导向，按月倒排目标任务，及时调度各项目标任务，定期会同有关部门开展目标分析务虚会业小镇创建为市级特色小镇并申报省，找出关键节点，畅通中梗阻，确保如期实现各项目标。三是坚持进位争先导向，以目标任务调动全县广大干部群众干事创业的积极性和主动性，探索建立“亩均论英雄”机制，确保优势目标领先，薄弱目标提升，奋力推动金湖高质量发展不断迈向新台阶。四是加强向上争取。做好向上争取项目库统计、汇总，向上争取材料月报统计，按时报送上年度考核资料。不定期召开工作推进会，核实相关向上争取资金到位情况，推进全县工作进度。完善向上争取考核办法，联合财政部门抓好年度考核工作。

（三）强调项目服务，做好高质量发展“勤务员”。重点围绕项目谋划、审批、建设和竣工等关键环节，切实提升项目建设效率。一是踏准节奏，做好政策预研和项目储备。吃透省市相关文件精神，做好国家重点项目库储备，落实省政府降低企业负担促进实体经济等政策措施，最大限度争取省市政策支持。二是坚持系统谋划、资源整合，对内挖潜和对外招引两手抓、两手硬，新上一批产业结构调整类、基础设施建设类重大项目。优化项目帮办服务机制，大力推行全程代办、容缺审批等创新模式，开通重大项目建设绿色通道，切实落实各项降成本措施，为项目建设营造优质环境。强化项目建设要素统筹配置，根据项目性质和特点，制订个性化的要素保障方案，切实满足项目用地、用工、用能等方面的需求。加大项目现场督查推进力度，按月督查并印发通报，确保重大项目按序时顺利推进。三是完善项目服务和加强内部管理，实施派驻帮办人员全程服务项目建设，强化项目建设要素统筹配置，根据项目性质和特点，制订个性化的要素保障方案，切实满足项目用地、用工、用能等方面的需求。做优县经济开发区、开发新区等项目载体平台，完成开发区道路体系提标升级工程，加快完善冷、热、气联供网络，提高项目承载能力，按照项目建设计划，倒排工期，扎实推进。四是做好拟上市企业服务。深入企业调研，排查后备企业，充实、完善企业上市后备库，公布县级上市后备企业名单，配合培植单位解决企业挂牌上市进程中存在的困难和问题，推动更多的企业进入资本市场。组织企业参加全县企业上市工作协调推进会，邀请证券机构专业人士开展专业知识宣讲会，推进挂牌上市工作的开展。五是积极开展股权融资项目推介活动，鼓励、督促重点企业做好商业计划书的编制，继续对阿路美格、视客新材料、西格尔、金石集团、爱特福公司、腾威电子、政轩石油等企业帮扶服务。六是开展新能源微电网技术研究和应用探索，加快实施鼓励采取多方合作的形式，实施公用储能电站配套建设，有效解决新能源自然资源与地方经济规模不适用，光伏发电负荷与电网用电负荷高峰不匹配等突出问题。七是对县域内的风、光、生物质等资源数据（包括地块和规模等）进行收集、统计、评估，建立一套完整的数据库，摸清我县能源供给和消费现状，编制创建高比例可再生能源示范县产业发展规划。

（四）强调深化改革开放，争当高质量发展“排头兵”。一是进一步思想解放。全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在新起点上推动思想再解放改革再深入工作再抓实。要自觉践行新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，把调整优化产业结构摆在突出位置。二是进一步深化审批改革。实施建设项目“多评合一”。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，持续推进“3550”改革推进在线审批监管平台应用，深入落实“三去一降一补”改革重点任务，促进实体经济稳定发展。三是通过服务业提速发展计划的落实、服务业集聚区的打造等途径，系统推进全县服务业高质量发展。全力推进水漾年华、绿地康养小镇、航空产业园、尧文化旅游产业园、科创园、苏宁智慧零售生活广场项目等一批重点服务业项目，组织实施2019淮安金湖国际半程马拉松比赛活动，推动强化物流、金融、旅游、商贸等四大基础服务业的发展，促进做大电子商务、健康养生、文化创意等三大新兴服务业。进一步加大服务业企业招商培育力度，引进小贷公司等金融类企业入驻金湖农商行金融大厦。四是进一步加强价格管理、规范价格行为。继续落实涉企收费清理，努力减轻企业负担；加强对气、热、电等原头价格控制，降低生产成本；加强民生价格监测和调研，努力保持稳定；继续分行业进行专项整治，严肃查处价格违法行为，为全县经济发展创造良好的环境。。

                                                                                                                  2018年11月19日