——2021年1月11日在金湖县第十四届人民代表大会第五次会议上

金湖县发展和改革委员会主任  戚苏华

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在这个百年未有之大变局的重要时间节点，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，切实落实“六稳”，精准发力“六保”，巩固经济恢复性增长态势，促进经济运行秩序重回正轨，较好地实现“十三五”预期目标，全面小康综合实现程度达92.8%以上，位居全市前列，全县经济社会发展稳定在高质量发展区间。

（一）全力以赴抓好精准防控，大战大考交出满意答卷

1. 展现疫情防控责任担当。成立疫情防控指挥部并下设1办及8个应急工作小组，配备重点场所以及基层医疗一线医疗人员，组织乡村医护人员参与居家观察对象“四包一”管理服务，有效防止了县外疫情输入和县内疫情反弹。先后选派15名医护人员驰援湖北等地。

2. 落实疫情防控精准措施。帮助企业转产疫情防控应急物资，突击完成省政府交办19万箱消毒液支援任务，获国务院疫情联防联控工作表扬。爱特福等3家企业被列入国家首批疫情防控物资保供企业，全市仅此3家；神华药业等12家企业被列入省疫情防控物资保供企业，数量居全市之首。加强疫情防控财政资金保障，在疫情防控最吃劲关键阶段，千方百计从国内外组织到位应急物资，有效保障防疫物资供给。保障商超“货架子”、市场“米袋子”、居民“菜篮子”，充分满足人民群众对生活物资的需求。

3. 保障生产秩序全面恢复。严格落实中央、省、市支持企业的各项优惠政策，出台“支持性价格政策”、抗疫扶企“12条意见”、惠企政策“一本通”等文件。制定“八个必须”“五个到位”“五个坚持”企业复工标准，指导企业有序复工复产。全市首创企业驻点指导员工作制度，“零距离”指导企业复工复产过程中的疫情防控工作。落实《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的实施方案》，为3104家企业减征医保费用2675万元。积极为中小企业纾困解忧，新增5000万元贷款额度，节省融资成本700万元。落实阶段性电价、气价扶持政策，降低企业经营成本约0.33亿元。实现减税降费3.59亿元。

4. 稳定经济社会发展大局。2020年，6大类24项37个主要指标预计（下同）完成32个。实现地区生产总值336.5亿元，同比增长3.5%，增幅高于全市1.5个百分点；实现一般公共预算收入、注册外资实际到账23.54亿元、1.3亿美元，同比分别增长4.7%和4%，增幅分别高于全市2.7个百分点和3.8个百分点；新增规上企业106家，全市第一。全年城镇登记失业率1.72%，较全市低0.05个百分点；全体居民人均可支配收入32470元，同比增长8.3%，高于全市3.3个百分点。

（二）千方百计促进转型升级，实体经济保持健康发展

1. 农业经济稳中向好。全年实现农林牧渔业总产值84.3亿元，同比增长2.3%。积极向上争取耕地占补平衡补充耕地指标，完成耕地面积81.01万亩，超省定目标4.93%，全年粮食总产11.4亿斤，增产500万斤。优良食味稻米品种种植面积同比提高11.91%。全县“三新”技术覆盖率达90%以上。新增高效设施农业0.72万亩、渔业0.6万亩。新发展藕虾、稻虾综合种养面积10.5万亩。生猪存栏8.5万头、出栏13.5万头。建成省级绿色防控示范区2个。新发展60个家庭农场，示范家庭农场率达22.84%。土地流转率达86%，农业适度规模经营水平达87%，全市第一。培育省级农业龙头企业1个、市级2个。

2. 工业经济回稳增长。规上工业应税开票销售达255亿元，同比增长8%；全部工业入库税收11亿元，同比增长6%。认定市“小巨人”企业8家、专精特新中小企业13家，占全市比例分别为40%和50%。实施“千企技改”项目66个、市重点技改项目14个。理士电池EB12D-4摩托、NM-450内燃机车用铅酸蓄电池获批国家第五批绿色设计产品。西派集团等26家企业通过两化融合管理体系贯标认证，红光仪表等3家企业获批省级示范智能车间。

3. 服务业经济扩量提质。全县完成服务业增加值150.23亿元，同比增长3.1%，位居全市前列。纳入市服务业特色产业项目21个，完成年度投资118.05亿元，完成率居全市前列。开工建设金湖港口物流仓储中心、城东物流园，村级物流配送站点覆盖率达87%以上。苏宁易购广场填补了大型商业的空白。金湖电子商务产业园集聚区获批省级生产性服务业集聚示范区，获批国家级电子商务进农村综合示范县。领凯网络传媒获批互联网平台经济“百千万”工程重点企业，金石机械通过省两业深度融合试点阶段性绩效评估。阿里巴巴客服中心落户金湖。在全市率先获批国家全域旅游示范区，尧想国文旅区成功创成国家AAA景区，白马湖村和高桥村分别获批全国和省乡村旅游重点村；智慧旅游入选文旅部文化和旅游信息化发展典型案例。

（三）倾心倾力引育发展动能，内生动力凝聚发展活力

1. 有效投入增强后劲。2020年度安排县级政府投资项目45个，总投资36.42亿元。中科航空创意文化基地项目被列入2020年省重大项目投资计划，实现“零突破”。21个项目被列入市年度投资计划，预计完成年度投资143.96亿元，超额完成市定目标。新招引亿元以上项目63个，其中10亿元以上11个；新开工亿元以上项目64个，其中10亿元以上10个；新竣工亿元以上项目54个，其中10亿元以上3个。向上争取项目近350个，争取无偿补助资金16亿元。争取抗疫特别国债项目3个，获批资金2.14亿元；争取地方政府专项债券项目2个，获批资金3.6亿元。申报企业债券项目1个，7亿元。

2. 创新引领激发动能。全社会研发支出占GDP比重为1.9%，同比提高0.02个百分点，高于全市0.39个百分点；万人高价值发明专利拥有量达2件，比全市多1.15件；高新技术产业产值占比29.5%，高于全市2.5个百分点；全县有效高企111家，全市第一。新增省高企培育库入库企业48家，全市第一。阿路美格等4家企业产品获批省级新技术新产品鉴定，斯必得重工等4家企业产品列入省级新技术新产品目录。1家企业获批省级工程研究中心，1家企业获批省级工程技术研究中心，9家企业获批市级工程技术研究中心，12家省级企业研发平台实现提档升级，4家省级工程技术研究中心获绩效考评优秀等次，占全市的50%。引进行业专家50名，入选省“双创人才”1名，获批科技副总22人。新进高技能人才1141人、留学回国人员4人，引进接收高校毕业生等各类人才583人。

3. 改革释放市场活力。供给侧结构性改革持续发力，通过破产重整、债务重组等方式处置14家“僵尸企业”及去产能企业债务问题，化解隐性债务2.99亿元。贷款平均利率下降50个基点；制造业贷款余额36.13亿，比年初净增4.26亿，占全部贷款的13.12%，占比位居全市第一。建立“三一零”企业开办模式。划分经济网格207个，服务经营市场主体13708户。新增私营企业1260户、个体工商户5740户。社会信用体系建设不断完善，对1108家申请稳岗返还失业金补贴的企业进行信用审查， 15家企业通过信用贯标验收。土地流转风险防范机制建设改革试点、土地经营权等农村产权线上交易加快推进，农村土地承包仲裁体系建设稳妥推进，农村闲置宅基地退出制度基本建立，搭建城乡产业协同发展平台，银涂镇成为市集成改革试点镇。启动相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”；完成29个部门系统向“一张网”融合迁移，形成“一网受理、全域通办”；营商环境持续优化，健全规范化、常态化政企沟通机制，推行党政亲商会制度；开播《营商环境面对面》政企互动节目。

4. 开放合作开辟新空间。新批和增资外资项目11个，其中3000万美元以上项目3个。预计完成外贸进出口总额4.8亿美元。全县有进出口实绩企业约124家，新增博远金属等外贸载体近20家，金石集团自主品牌“JMP”石油钻采设备首次敲开欧佩克成员国大门，打入非洲终端市场。

（四）坚持不懈夯实民生之基，人民福祉跃上新高度

1. 就业优先政策有效落实。强化“免、减、缓、返、补”各项就业优先政策，向942家企业发放普惠制稳岗返还440万元，惠及职工19578人，向196家企业发放应急稳岗返还602万元，惠及职工1498人；减征、免征2327家企业养老、失业、工伤三项保险单位社保费1.65亿元。开拓多渠道灵活就业，帮助3523名城乡劳动者和677家企业达成用工意向，运用点对点包车等方式帮助企业招聘县外员工2258名。新增城镇就业4050人、城镇失业人员再就业3000人、转移农村劳动力810人。支持返乡下乡创业336人，发放富民创业担保贷款7137万元，带动城乡就业4920人，创成1个省级创业孵化基地。

2. 民生保障水平持续提升。省教育现代化监测得分为93.66分，全市第一；金湖中学连续四年获全市高考质量特等奖；初中总均分、优秀率、巩固率、合格率排名全市各县区前列；县外国语学校连续三年获市表彰。异地新建黎城卫生院，县人医实训楼、发热门诊楼建设进度加快，改造26个薄弱村卫生室，设立卫生应急物资储备库，储备价值40万元传染病防控物资。新增各类参保1.63万人次，社会保险综合覆盖率达98.4%，各项社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%。

3. 文化事业持续繁荣。县科技馆、荷花荡景区荷文化体验馆获批省级科普教育基地。全县共创作抗疫主题原创歌曲2首，曲艺作品3件，诗词作品203篇，美术、书法、剪纸作品68件，摄影作品28件，宅家健身操短视频30个，网红图片3张，H5作品2条。歌曲《我在春天等你》登上全国“学习强国”平台，《送战友》在全国四大音乐网络平台上线。

（五）聚焦聚力提升功能品质，内涵发展彰显城市魅力

1. 城市形象大幅提升。城东新区基础设施加快建设，宜居品位提升。完成县委党校异地新建，建成文化艺术中心、苏宁易购广场、金融大厦和供水大厦。老城形象不断改善，新建新港路景观绿化、黎龙河风光带A节点绿化工程，新增绿地面积78.15公顷，绿地率达到39.99%。实施“引水润城”工程，整治主城区黑水体，治理新建河，城市污水集中处理率达89.9%。垃圾分类集中处理率达80.5%。棚户区改造新开工1472套，超额完成年度目标任务，城镇棚户区改造覆盖率达90%；完成6个老旧小区改造。实行城市网格化管理，城市长效管理工作预计全市第一。常住人口城镇化率达60.3%，同比提升3.4个百分点。

2. 镇村建设持续做美。农房改善成果受到国家住建部、省市领导高度赞誉。在全市率先开展农村垃圾全域分类试点，农村厕所工程系统性推进；污水处理设施行政村覆盖率66.4%，位居全市前列；农业面源污染治理不断深化，治理黑臭水体6条；行政村居全部达到“干净整洁有序”标准，四级路覆盖率100%。镇村布局规划优化完善率和村庄规划管理覆盖率达100%，新增省级绿美村庄3个，改造提升保留村庄6个，完成非物质文化遗产保护传承5个。创成1个省级田园示范村、4个市级田园示范村。

3. 基础设施日臻完善。通用机场即将建成；宁淮城际金湖段有序推进，对接开通高邮北站公交；金宝航道石港船闸改造工程、金湖港物流园码头工程加快推进；基本完成420省道金湖段。打造城东片区路网循环体系。开工建设风情水街等3个项目。完成新港路、清河路（园林路-衡阳路段）道路工程和4条道路黑色化改造。全域公交北站服务区建成使用，城南公交服务中心开工建设。建成并投入使用5G基站155个。

（六）坚定不移决胜全面小康，三大攻坚战取得实效

1. 脱贫攻坚不断巩固。新纳入城乡低保16人、临时救助57人、特困供养17人。资助困难学生8750人次，发放助学、生活补助263.4万元。托底救助228户，发放救助金405万元。拆除或改造到位548户存量危房。开发公益性岗位15个。举办精准扶贫专场招聘会2场，提供就业岗位近400个。建立就业扶贫车间1个，帮助10名建档立卡户进入车间就业。409名贫困劳动力实现就近就业。全县6844个建档立卡户、15148名贫困人口、8个经济薄弱村全部脱贫摘帽。

2. 污染防治严抓细管。预计单位地区生产总值能耗下降4.0%。全市率先完成36个大气治理项目，PM2.5浓度达34.0微克/立方米，优良天数307天，均列全市第一。推动实施水污染减排和水污染治理项目各6个，地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例100%，全市第一。完成6家重点行业企业土壤污染状况采样调查，规范化转移处置危险废物9000多吨。

3. 金融运行风险可控。认真执行相关文件，稳步推进隐性债务化解和置换。规范行政事业单位银行账户管理，严格落实直达资金管理规定，加入再担保及风险分担机制，增加抗风险能力。银行业不良贷款率下降0.36个百分点。

（七）持之以恒推进综合治理，社会环境更加美好安定

1. 治理创新成果丰硕。创新提出农民集中居住治理、交通治理、湖区治理的“三大”金湖特色治理。培育建成县域社会治理示范点19个。网格治理成绩亮丽，新划增26个城市网格，6个专属网格，网格总数436个，城市社区、农村网格专职网格员配备率分别达100%和50%；城区建设44个多功能网格工作站，推动“党建+网格”“警格+网格”等“四色网格”创建落地。

2. 社会大局和谐稳定。成立涉稳情报中心，成功化解长期困扰我县的涉军群体群访集访问题，有效遏制“民代幼”群体频繁集访势头。47条突出风险隐患实现全部“销号清零”。破获涉黑恶案件75起，审结涉黑恶案件4件，查扣涉黑恶财产1.1亿元。“疫情常态防控下的涉黑恶案件开庭审理”的经验被最高法、省扫黑办宣传推介。推进升级版技防城建设，推动智慧安防小区、水路交通指挥中心、“两校一园”系统建设。

3. 安全体系保障有力。深入开展安全生产专项整治，全县16个行业主管部门完成27个专项整治工作，共检查企业13074家次，检查出一般隐患22976条、已整治20114条，重大隐患29条、已整治17条。加强安全隐患排查治理，检查各类企业176家，检查隐患618条。对全县12家化工（危化品）、医药企业开展专项检查，发现问题145条，规定时间内完成整改。对全县93户烟花爆竹经营部逐一发证核查监管。生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降82.4%、90.5%。开展食品安全专项检查、抽检检测，实现食品安全零事故、零投诉。

二、2021年国民经济和社会发展主要目标计划初步安排

2021年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。当下，国际政治经济形势出现深刻变革和复杂调整，国内经济继续坚持“稳中求进”工作总基调，结合我县现阶段发展水平能力，按照“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的思路，聚焦“生态创新、魅力湖城”的目标，对标高质量发展的要求，全县国民经济和社会发展主要指标初步安排按“六个高质量”发展，分为经济发展类、改革开放类、城乡建设类、文化建设类、生态环境类、人民生活类等六大类，共计24项37个指标。

（一）经济建设类

—地区生产总值(GDP)增长7.1%左右，其中规模以上工业增加值同口径增长7.6%左右。

—一般公共预算收入增长3.5%以上。

—社会消费品零售总额增长7.6%左右。

—规模以上固定资产投资增长7.5%左右，其中规模以上工业投资增长7.6%左右，高技术产业投资占比12.5%左右。

—研发支出占GDP比重达2.1%。

—万人高价值发明专利拥有量达2.5件。

—有效高新技术企业累计数达112家。

—高新技术产业产值占比达30.5%。

—新增规上企业单位数达72家。

（二）改革开放类

—外贸进出口总额增长2%。

—注册外资实际到账实现正增长，其中制造业外资到账实现正增长，制造业占注册外资实际到账比例达40.0%。

（三）城乡建设类

—棚户区改造新开工数量完成市定目标。

（四）文化建设类

—社会文明程度测评指数持续提升。

—文化产业增加值占GDP比重达2.5%。

（五）生态环保类

—万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等5个指标均完成市定目标。

—空气质量。下设空气质量达到二级标准的天数比例和PM2.5年均浓度2个子项指标，均完成市定目标。

—地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例完成市定目标。

—城镇污水集中处理率。下设城市污水集中处理率和建制镇污水集中处理率，分别达到90.0%、75.0%。

—垃圾分类集中处理率达到82.5%。

（六）人民生活类

—居民人均可支配收入。下设全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入，分别增长7.6%左右、7.4%左右、7.9%左右。

—城镇新增就业人数达到3600人；城镇登记失业率控制在4.0%以内。

—常住人口城镇化率达到60.6%。

—安全生产事故起数和死亡人数下降率持续下降。

上述目标中，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的；高质量发展指标是刚性的，节能减排目标是约束性的。在目标安排上，主要遵循以下几项原则：一是加强统筹协调。加强经济社会发展主要指标体系与市、县“十四五”规划、全市经济社会发展主要指标年度计划、县各有关部门年度计划目标任务安排的衔接，把经济社会发展的基础筑牢夯实。二是强化质量引领。以省对县高质量发展绩效评价指标、市对县高质量跨越发展考核指标为导向，进一步补短板、强弱项。将相关指标中质效特征鲜明、稳定性较强并可定期获得数据的部分指标纳入我县主要指标体系，积极推动我县高质量发展相关考核工作落实。三是深入分析研判。以当前经济社会发展阶段性特征和国内外宏观经济环境为前提，针对恢复性增长阶段的具体情况，考虑我县经济社会发展客观环境分析各指标支撑、制约因素。

三、完成2021年国民经济和社会发展计划的主要措施

实现上述目标，需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，牢记习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好地统筹发展和安全，注重供需两侧发力，扩大高水平对外开放，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。

（一）扭住供给侧改革，加快产业转型升级再提档

1. 推动传统产业改造提升。建立智能制造企业培育库，全力打造标杆示范企业。扶持上海豫宏等企业创建省级企业技术中心，指导安澜科技等企业通过省首台（套）重大装备认定，支持输油泵等企业申报省级新技术新产品鉴定、省级新技术新产品推广目录。摸排3000万元以上重点技改项目，引导企业在生产装备、技术工艺等方面加强改造升级。

2. 保障粮食和农产品有效供给。进一步优化农业补贴政策，纵深提高农业产业化水平。严格落实国家收购政策，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。深入开展“春雷行动”等专项治理。新建生态型高标准农田5.3万亩，高效节水0.5万亩。指导推广畜禽标准化养殖模式，保障市场肉品供应。

3. 优化旅游供给和电商业态。大力推动“旅游+”产业发展，规划建设尧想国“非遗文化展示馆”，完善景区小剧场建设，开展文化进景区活动。推进文旅融合发展，打造1个文旅融合示范企业（或园区），推动文旅优秀项目和文创产品走向市场，丰富消费产品供给。健全乡村新型商品交易模式配送服务站点，整合优化县、镇、村三级物流配送体系。

4. 激发数字经济牵引力。深入推进企业数字化转型，推动企业“互联网+工业”深度融合，动员重点企业积极应用数字化、智能化管控软件，支持西派集团等企业申报省级工业互联网标杆工厂。开展企业上云上平台行动，指导杰创科技等企业申报“省星级上云企业”。加快推进数字产业化发展，发展城市旅游大数据、特色农产品大数据等产业。

5. 加大金融供给力度。继续加大对民营、小微和制造业企业的金融供给力度。开展“金融支持制造业提质增效计划”活动，执行LPR利率下行所有政策，保持政府性融资担保公司担保收费降至1%以下，免收评审费、保证金、资料费。完成视科新材料创业板上市。

6. 营商制度优化供给。深入贯彻落实《优化营商环境条例》。实施指标优化、政策纾困和效能提升“三大工程”，实现“拿证即经营”，水、电、气报装申请全流程网上办理，“项目审批即落地”“拿地即开工”，整合、优化现有的社会治理、经济服务管理等网格，全面整合三项评价机制，完善营商评价体系。

（二）注重需求侧管理，服务新发展格局再作为

1. 促进消费升级。提升传统消费，做强综合型购物中心等新型商贸业态，打造一批五彩缤纷“夜经济”特色点位，促进夜市消费经济持续增长。培育新型消费，挖掘网络消费、绿色消费等新型消费潜力；健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。拓宽消费领域，发展养老、托幼等服务消费，推进卫生院完善康复、护理等医养结合功能；完成3家农村社区居家养老服务中心提档升级建设；推进公办养老机构内设医务室建设、“家庭照护床位”试点、80周岁及以上老年人评估全覆盖等，力争居家养老服务中心（站）标准化建设覆盖率80%，确保街道老年人日间照料中心建设覆盖率100%。

2. 主动融入区域消费格局。在全域旅游和服务供给上求突破，以“生态旅游资源”为纽带，创建区域康养生态名县，提升供给省内、国内需求的适配性，推进区域合作，打造长三角生态农产品供给地和旅游目的地，更好地融入省内循环、国内循环。

3. 推动内外贸融合发展。帮助腾威电子等企业开展出口转内销，支持神华药业等防疫物资生产企业开展CE、FDA等出口产品认证。引导企业通过研发适合国内市场需求的产品、跨境电商平台等途径开拓国内国际市场。支持企业参加“进博会”、CIE等，扩大进口规模，优化进出口结构。

4. 促进外资稳量提质。加强与外商协会、招商代理联系，帮助石油机械、新材料等企业与境外相关企业对接，通过股权并购、引进技术设备等途径招引先进制造业外资项目。提高房地产开发、基础设施、城建交通利用外资强度。

（三）增强发展新动能，引领高质量发展再加速

1. 提升创新支撑能力。高企培育、研发投入实现新突破，全社会研发支出占GDP比重达2.1%；万人高价值发明专利拥有量达2.5件，高新技术产业产值占比达30.5%；申报重大成果转化项目2项以上；获批市级以上研发机构3家以上；获批国家高新技术企业20家，入库科技型中小企业100家。实现人才招引突破，修订“荷都俊才”引育工程3.0版，力争全年引进高层次人才50名，培育行业技术领军人才；建成“荷都香才”工匠学苑、名师工作室、“三带两助”示范基地10个左右；实施“荷都栖才计划”，加速推进开发区人才公寓建设交付，让人才应住尽住。

2. 推动产业链现代化。全面梳理、编制主导产业链，有针对性地建链、固链、补链、延链、强链，着力提高产业链供应链现代化水平，打造独角兽企业、瞪羚企业、龙头企业。以规模化、高端化、特色化为方向，开展“精准招商攻坚行动”，力争新引进投资亿元以上项目100个，投资10亿元以上项目10个，外资项目10个，外资到账1.3亿美元。

3. 加强“两新一重”项目建设。有序推动5G、智慧交通等新型基础设施建设，投入使用5G基站100座，力争实现各镇街中心区域5G全覆盖。建成247省道金湖南段、白马湖景区连接线、通用机场，金南客运站投入运营，推进宁淮高铁金湖段（含金湖站综合客运枢纽）工程建设。开工建设金宝航道石港船闸升级改造等，继续推进金天仪高速、金湖高邮西通道（高邮湖大桥连接线）工作进度。

4. 保障重大项目顺利落地。抓好重大项目库亿元以上项目储备，编制出台《金湖县2021年县级投资计划》，落实市重大项目县领导挂钩制度，加大项目要素供给保障力度，按照项目建设计划表，强力推进；按月完成中央预算投资重大项目库调度。

（四）持续推动绿色发展，促进环境综合治理再深化

1. 推动治污攻坚提档升级。制定实施“升级版”的治污攻坚作战方案。全面落实“点位长”制度，加大“四个调整”力度，力争年度PM2.5控制在37微克/立方米以下，优良天数比例在80%以上。深入落实“河长制”，抓好白马湖水质稳定和利农河水质提升，确保地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例和各水环境功能区达省市考核要求，集中式饮用水源地水质达标率100%。落实土壤污染分级分类管理措施，有序开展受污染地块治理修复试点，提高固危废规范化处置水平。

2. 保护修复打造特色亮点。坚持治污、留白、增绿多措并举，促进县域生态空间更加清新疏朗。继续加大城区黑臭水体整治力度。巩固扩大农村黑臭水体治理成效。扎实推进高邮湖、宝应湖退圩还湖工程，打造河湖生态保护修复的“金湖样本”。

3. 推动绿色低碳循环发展。发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。提高支渠以下灌溉水利用系数、畜禽粪污综合利用率、规模畜禽养殖场治理率和病害动物及肉品无害化处理率。

（五）打造宜居魅力湖城，推动区域协调发展再跨越

1. 推进以人为核心的新型城镇化。完成新一轮国土空间总体规划编制，衔接土地征收成片开发方案，严格执行年度用地计划，严格建设用地预审和审批，发挥规划的统筹管控作用；积极开展控规全覆盖编制工作，建立控制性详细规划动态调整和维护机制。打造精品主城。丰富中心城区内涵，持续实施老旧小区改造、棚户区改造等工程，打造宜居老城。完成城区黑臭水体整治，加快实施城东片区综合开发等城建重点项目，强化园林绿化建设。启动实施“城东水城”工程，增添城市荷元素。加快主城区一体化进程，发挥高铁、机场带动作用，全力打造北部航空产业园、南部拓展训练基地、西部高铁科技新城、东部“两园”等新载体平台。加强镇村建设。深化农村综合整治与改革，深入推进家庭农场质量提升试点，加强农村土地承包监督管理，全面推进农村产权线上交易，建立不良资产处置机制，设立土地流转履约风险补偿资金。继续创建省市特色田园乡村，开展保留村庄建设提质，规划发展村庄和农民集中居住点亮化全覆盖，提升美丽宜居乡村品质。完成“空心村”、长期“空关户”以及意愿强烈的农民住房改善。创建湖畔旺屯、幸福湾等示范项目，打造苏北农房改善“金湖品牌”。

2. 推动融合一体发展。主动融入长三角一体化、省域一体化发展格局，研究更加有效的跨区域协调发展机制，谋划多层次沟通协调体系，探索打破行政区域界线，实现从单方面酝酿到多方达成共识，从非正式对话到官方政府合作的发展转变，建立健全全要素跨区域自由流动和统筹机制，推动形成“设施共建、产业共生、民生共享、生态共美、社会共治”的高质量区域协调发展格局。

3. 推进南北共建园区。根据我县产业发展基础和发展规划，从有利于产业量质提升的角度出发，加强与南京经济板块、创新载体对接，从省市层面推动园区合作共建，在开发区建设“园中园（南北共建园）”。探索形成一体化规划、土地和投资（项目）管理、公共服务、创新支撑等方面的制度体系，实现产业优势互补、协调发展，为全县产业发展打造新引擎。

（六）优化人民生活品质，推进富民惠民水平再提升

1. 提高基本医疗服务水平。建设紧密型县域医共体，开展医共体牵头医院上联下带运行服务。探索医共体集中采购药品耗材，出台上级医院专家会诊政策。落实农村区域医疗卫生服务中心建设。推动县公共卫生服务中心建设。推进卫生院和卫生室一体化运行。做好健康扶贫、家庭医生签约和慢病管理。

2. 推动教育优质均衡发展。优化教育布局与师资结构。积极做好省义务教育优质均衡发展县创建工作，义务教育入学率、巩固率均为100%，全面提高全县教育质量和育人水平。

3. 加大基本民生保障力度。坚持就业优先战略和积极就业政策不动摇，统筹推进基本民生保障，城镇新增就业人员3600人、失业人员再就业2200人，就业困难人员再就业800人，新增农村转移劳动力500人，扶持成功自主创业800人，外招2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展各类职业技能培训2600人，发放富民创业担保贷款1800万元。社保覆盖率98.4%，各项社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%。规模以上企业劳动合同签订率98.5%。建立和完善相对贫困防止返贫长效机制。

4. 丰富群众精神文化生活。巩固基层文化阵地，提升文化惠民工程水平。打造一批反映地域特色文化的新时代文艺作品，推出一批优秀作品申报“双名”工程项目，冲刺省“五星工程”。加大对县群文创作中心的资金、人才投入，鼓励镇街扶持民间自办文艺团队，推进群众文艺“百花齐放”。

（七）统筹好发展和安全，助力平安金湖建设再攀高

1. 创新社会治理方式。积极推进县域社会治理现代化建设，推进法治政府、法治金湖、法治社会一体化，完善全面依法治县制度框架。健全扫黑除恶常态化机制，实施“八大警务八项提升工程”。突出行业治理长效机制，开展行业治理评价问效，优化评价模式、提升参与度。

2. 加强信用金湖建设。全面落实即将出台的《江苏省社会信用条例》，建立健全政府、市场、个人信用记录档案系统，推动信用信息共享互换。构建以信用为基础的新型监管机制，在食品药品、生态环境等重点领域加大对严重失信主体监管和惩戒力度。培育和规范信用服务市场。

3. 提升本质安全水平。持续开展安全生产专项整治，加强隐患排查治理，做到重大安全风险隐患防控全覆盖。强化基层监管力量，推动执法向基层一线延伸。完善食品、药品和粮食安全考核、联合监管机制，严控食品、药品和粮食安全风险。加大对危险化学品等重点产品监督抽查力度。

4. 落实常态防控措施。抓细抓实常态化疫情防控措施，把防输入作为重中之重，坚持人、物同防，严格落实中高风险区返金人员闭环管理等措施，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒，落实学校、农贸市场、餐饮、住宿、商超、休闲娱乐等重点场所防控措施，确保疫情不出现反弹。

各位代表，当下疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。我们要坚定不移地贯彻县委、县政府工作部署，自觉接受县人大的监督，忠实履职尽责，主动担当作为，确保实现经济社会发展各项目标任务，推动金湖经济社会高质量发展走在全市前列，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

关于金湖县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告.docx