根据县委统一部署，2022年7月25日至9月12日，县委专项巡察组对城市管理领域突出问题进行了巡察。11月1日，专项巡察组向城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

11月1日县委专项巡察组向县城管局党组反馈了“贯彻落实上级关于城市管理工作要求不够到位，工作质效有待提升；作风建设不够有力，内部管理存在薄弱环节；党建工作不够扎实，队伍建设成效不显”等城管领域3个主要问题、13个具体问题，局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领县委专项巡察组巡察反馈的意见，并通过强化领导责任、细化整改方案、着力推动整改，局党组积极履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，建立专门的材料整理组和整改落实推进组，按照时间节点开展工作；将13类具体问题细化成33个小问题，逐项落实94条整改措施，落实到相关科室和下属单位，制定了整改任务分解清单和整改分工路线图，明确了责任领导、责任人、整改措施和完成时限，确保巡察问题整改落实落地，整改走实走心；12月7日召开县城管局党组巡察整改专题民主生活会，党组班子作了对照检查，全体班子成员作批评和自我批评。各牵头领导对照要求认真组织落实。采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，力争将每一个问题从严、从实的在规定期限里整改到位。

二、整改落实情况

已整改完成的问题

针对专项巡察反馈意见指出的需要整改问题，真改实改，截至目前，共计12个问题已整改完成。

1.对“与时俱进推动城市管理高质量发展有短板”问题的整改

（1）加强学习和培训，严格督查考核。环卫中心、执法大队、市场中心先后组织班子成员、中层干部、场站长100余人次参加学习，执法大队以中队（股室）为单位，组织学习《城市长效管理考核细则》，修订完善《金湖县城市管理综合行政执法大队2023年度绩效考核办法》，明确网格管理队员和网格管理范围；环卫中心制定完善了环卫人员岗位职责清单、城区环境卫生整治任务清单、督查工作方案及工作清单、环卫全员积分制考评办法等，组织开展了城市市容环境卫生专项整治行动22次，压紧压实工作责任，进一步推进城区市容市貌常态、长效。

（2）强化组织协调，加强督查考核，加快市容环卫责任体系建设，推动市容环卫责任区制度落实，促进齐抓共管格局形成。2022年12月22日，出台了《关于印发执法大队网格管理人员分工的通知》文件，细分城区24个管理网格，明确网格管理队员和网格管理范围，压紧压实工作责任；根据2022年8月11日金湖县创建文明城市指挥部办公室《关于组建全国文明城市创建联合整治工作组的通知》，抽调26名同志、4辆执法车辆，组建4个联合整治组，对“门前五包”责任不到位、流动摊点占道经营、非机动车乱停乱放等问题进行集中整治，采取现场整治规范、督促整改、依法处罚等举措，防反弹反复，确保整治成效。从2022年8月12日以来，累计完成现场处置倚门出摊、占道加工、乱吊挂、乱晾晒、乱张贴等“门前五包”不到位问题4.46万余起，查扣物品880余件，现场处置流动摊点占道经营2.09万余起、暂扣经营车辆43辆次、电子秤杆秤等经营工具719件、行政处罚99起，现场整理乱停放非机动车2.61万余辆次、查扣和拖移832辆次、行政处罚588起、现场批评教育督促整改0.79万余人次，促进影响文明城市创建问题的有效解决；2023年1月3日，修订完善《金湖县城市管理综合行政执法大队2023年度绩效考核办法》，加强督查考核，对督查中发现的问题进行交办督办跟办，确保问题有效解决；从2022年11月底至今，累计现场督促整改规范沿街商户占道经营（加工）、乱晾晒吊挂、乱堆放垃圾杂物、非机动车乱停放等不履行市容环卫责任行为2.07万余户次，行政处罚139户次，有力推动市容环卫责任制的落实。

（3）加强队伍教育管理，严肃纪律规矩，积极探索农贸市场管理新模式，加快黎城市场升级改造步伐，努力营造干净整洁的农贸市场环境。2022年11月-12月组织市场职工集中学习了《消费者权益保护法》、《江苏省集贸计量监督管理条例》。对照《金湖县市场建设服务中心考勤考绩制度》加大对市场中心执行工作纪律不力、到岗不尽责的工作人员进行严肃处理，去年共有11人次因违反工作纪律被处罚；同时积极与相关部门对接，力争尽快实施黎城市场改造项目，目前已进入工程招标程序，预计2023年5月实施黎城市场改造。

（4）全面梳理通报内容，开展回头看，主动协调对接，会同黎城街道、公安等部门，开展重难点问题联合整治行动，落实常态长效管理，压实辖区管理责任，进一步巩固整改问题。对2022年二季度市对县文明创建考评反馈44个存在问题点位进行梳理，执法大队对涉及到大队的39个点位进行回头看，通过细化整改责任清单，明确整改责任单位、整改责任领导、整改责任人和整改完成时限，主动对接协调街道、公安等部门，按照金湖县创建文明城市指挥部办公室《关于组建全国文明城市创建联合整治工作组的通知》，组建4个联合整治组，对涉及39个点位存在的问题已全部完成整改；市场中心召开经营户座谈会，制定《黎城市场经营户文明规范十条》，与经营户签订《黎城市场文明规范十条》承诺书，同时加大对违规经营户的处罚力度。自2022年10月起截至目前已对12名违反管理规定的经营户实施处罚；环卫中心加大督查巡查力度，自2022年11月以来，累计发现并通报问题23起，处罚违纪违规人员21人；取缔平安路临时疏导点。2022年市对县文明城创建考评中，三季度扣分85.5，较二季度分别有了较大幅度的下降，四季度扣分124，虽然较三季度有所增加，但在全局不断压实责任整改下，通过了国测，文明城创建工作不断上台阶。

2.对“城区道路保洁精细程度不够”问题的整改

（1）通过采取完善保洁作业机制，定期组织开展城区环境卫生综合整治提升行动加强整治。先后集中人力对城区背街后巷、无主生活区、城郊接合部等薄弱区域，开展了“四清”环境卫生整治专项行动。同时扩大机械化清扫范围，提高机械清扫频次，不断提升保洁质量及卫生面貌并保持常态长效。

（2）根据《县政府十五届1次常务会议纪要》，结合环卫实际，通过与“交投公司”积极对接，由“交投公司”三年内分批次投入资金更新购置环卫车辆设备。2022年-2023年先期投入购置20辆新能源垃圾清运作业车辆，目前收运小区生活垃圾的12辆新能源车辆已购置到位（待上牌），剩余8辆将于今年2月份可望全部购置到位。

（3）通过加强与相关部门的对接沟通，进一步厘清保洁范围；对新增路段，加强与市政部门的沟通，及时做好交接保洁工作。目前，已完成城区环卫道路保洁面积测绘工作，并按照专业测绘公司测绘的城区环卫道路保洁面积情况，已向县政府分管领导作了汇报，并与黎城街道、开发区、住建局等进行了积极沟通，交换了意见。

（4）压实环卫管理人员责任，加大损害市容环卫行为查处力度，杜绝乱扒翻倒行为的发生。将环卫设施管理、严禁乱翻乱扒垃圾、制止损坏市容环卫设施行为等纳入日常考评；以局督查组、环卫中心检查组、数字城管组成联合督查组，发挥环卫人员分布较广的网格优势，加大对拾荒人员乱扒垃圾、翻倒垃圾桶等行为的发现与查处。

3.对“垃圾分类工作效果不明显”问题的整改

（1）加强宣传引导，健全队伍网络，配备专业人员，强化垃圾分类工作实效，2022年开展“四进”宣传13场次，配备垃圾分类宣传员、督导员22名，落实县城区29个规模小区布设分类设施，分步推进分类工作。为巩固整治效果，将2023年垃圾分类工作细化到季度，梳理制定2023-2025年生活垃圾分类达标小区任务清单。

（2）加大对县城区范围内的所有环卫设施垃圾分类标识进行全面排查，加强县城区垃圾分类前端设施投入，确保规范设置、规范运作。对已开展分类工作的小区，按照省市要求开展前端分类设施达标建设，2022年10个达标小区顺利通过省第三方验收，2023年将完成新增15个小区前端分类设施设置；加大分类收运机械设备投入，计划添置垃圾收运车10辆、可回收物收运车4辆、有害垃圾收运车1辆。

（3）加大餐厨垃圾收运设施的投入力度和产生单位分类投放的监管，不断推进我县餐厨垃圾收运处理规范化。根据环卫现行车辆设备状况，制定了车辆设备更新购置计划。其中2023年计划先行购置餐厨垃圾收运车1台；规范建立健全餐厨垃圾收运台账及归档工作。严格实行定时、定点、定人（定车）、定责，确保应收尽收。积极主动与相关部门加强配合，做好宣传教育引导及业务指导工作，提升餐厨垃圾规范化分类投放成效。

4.对“生活小区垃圾清运设备落后”问题的整改

加强环卫设备投入，加大垃圾清运作业日常督查考核力度。投入约800万元更新添置20辆新能源垃圾收集车，淘汰15辆老式手扶拖拉机，第一批购置12辆己到位，第二批购置8辆己于2023年1月17日通过招投标，2月底购置到位。同时通过抓好“充电桩”及其日常维修保养中心等配套设施建设、招聘新能源垃圾收集车驾驶员等措施，确保20辆新能源垃圾收集车将及时投入运行。

5.对“渣土处置履职欠缺”问题的整改

（1）强化渣土履职工作，加强业务培训，培养、引进渣土测算人才。2023年1月16日，组织渣土办工作人员开展业务学习培训活动，由专业技术人员钱光玉（已获得国家建造师资格证书）主讲；同审计部门对接，按照不低于10%年度第三方测绘总次数的比例，或请有资质的测绘公司参与检查复核第三方测绘计算结果。

（2）加强渣土处置核准业务培训，提升业务管理水平，完善渣土处置核准机制，强化责任落实，严把处置核准关。2023年1月16日，大队分管副大队长林成刚牵头，组织渣土办全体人员进行渣土处置核准业务培训；2月7日，大队分管副大队长林成刚带队，安排杨明、钱蓉两名同志赴淮安市渣土处学习渣土运输处置监管（智慧渣土）先进管理方法和工作经验；1月16日，经执法大队队务会班议研究，明确钱光玉同志（国家一级建造师资格证书）具体负责测绘工作，明确杨明同志负责渣土运输处置核准材料审核把关，实行专人负责。

（3）加强智慧渣土监管平台建设，加大渣土运输处置过程中违法行为查处力度，形成渣土管理闭环。2022年11月15日，主动对接公安交警、交通部门，召开混凝土企业负责人专题会议，对混凝土交办车开展联合整治，推动防漏措施落实，最大限度减少抛洒滴漏等问题；2023年1月13日，城管、公安、交通部门联合召开渣土撤车、工程车企业负责人会议，出台《金湖县工程运输车县城区通行管理规定》，共同加强渣土运输行业监管，推动行业自律；2022年12月19日，制定《工程渣土运输处置夜间执法检查专项整治方案》文件，长效常态开展夜间巡查执法。2023年1月16日夜间，由渣土办牵头组织一次夜间巡查执法行动，对在建4个工地进行检查，未发现夜间渣土运输行为；出台《关于成立金湖县公共停车智慧监管平台项目建设领导小组的通知》文件，智慧渣土监管平台是该项目中一个分项，该项目已于2022年12月19日完成公开招投标程序。

6.对“停车管理工作开展迟缓”问题的整改

（1）加强责任明确、加强业务培训。1月31日，通过文件，明确一名班子成员王继龙同志负责停车设施股工作；2月3日，出台《关于调整各中队、股室（办）定员人员名单和执法管理范围的通知》文件，停车设施股工作人员已抽调到位，完成停车设施股组建；1月19日，大队组织全体人员学习《淮安市停车场管理条例》，王继龙主讲，以此进一步提升业务能力水平。

（2）建立健全多部门联合检查长效机制，依法督促各经营性停车场经营单位管理责任。停车设施股人员配备到位，将于近期组织牵头组织开展联合执法检查行动；已督促具备条件可以实行收费的2家经营性停车场，对备案材料进一步完善，并经审查审核，符合备案相关要求，已对这2家经营性停车场进行备案。

（3）加快组织实施，推进智慧监管平台建设。完成24个公共停车场建设改造项目；加强机动车停车位有效供给，2022年共施划3724个停车泊位，新增2724个，翻修更新1000个，进一步缓解停车难；1月9日，城管局出台《关于成立金湖县公共停车智慧监管平台项目建设领导小组的通知》文件，公共停车智慧监管项目已于2022年12月19日完成公开招投标程序。同时协调发改委等部门，适时启动城区停车收费工作，相关材料已报发改委。

7.对“财务制度执行不够严格”问题的整改

（1）进一步完善财务管理制度，规范运行流程，加强财务制度学习培训；严格落实内部财务自查、内部审计、内部监督和财务公开制度。制定完善并出台了《金湖县环境卫生管理服务中心财务管理制度》，并按不同金额建立并完善了运行流程，进一步明确了接待审批、维修审批费用报销等程序要求、相关职责；1月20日，组织中心班子成员、财会人员及各科室、部门负责人集体学习了中心财务管理制度；采取定期与不定期的方式进行“回头看”及内部审计，对发现存在问题及时自查自纠，并进行责任追究。

（2）加强财务业务知识培训，完善各项规章制度。1月上旬组织市场中心办公室、财务室学习《金湖县市场建设服务中心设施维修制度及流程》、《金湖县市场建设服务中心财务制度》；严明财经纪律，严格执行《金湖县城管局“三重一大”事项监督管理实施细则》，涉及大额采购、支出必须执行比价制度，保留相关资料，杜绝此类问题再次发生，市场中心超标准多发的奖金已退还到位。

（3）加强廉政风险排查，严格问责追究。1月29日，执法大队分管副大队长黄蕾主持会议，召集原食堂负责人刘成北，大队综合股管德顺、韩立本、严家玲参加，说明相关情况；1月30日，黄蕾副大队长牵头，由局财务室、大队财务室相关人员联合对大队食堂账目进行审查，暂未发现廉政问题。

8.对“招投标和比价采购不规范”问题的整改

建立常态化内审机制，加强市场价格调研，组建专班对参加招投标企业进行审核把关。建立常态化内审机制，每年开展系统内部审计不少于1次，加强对政府采购项目的监管；对市场价格多调研，摸清行情，做好招投标前期基础工作，严格执行招投标程序，规范比价采购；组建专班对参加招投标企业进行审核把关，做到底数清，把关严。进一步规范了全局各单位的招投标和比价采购工作。

9.“百姓城管、法制城管”的服务理念不强

（1）加强队伍教育管理，深化纪律作风整顿，加强宣传引导，优化执法手段，提高办案效率。1月19日上午，执法大队召开纪律作风整顿工作会议，宣读整顿工作方案，加强执纪问责；就违停查扣车辆，与黎城派出所建立工作群，加强互动，同时加强宣传告知，方便当事人寻找；充分利用车载和手持小喇叭，以及户外显示屏进行宣传引导，并采取发放宣传材料等方式，营造浓厚宣传氛围，及时化解钝化矛盾。对接公安机关，在城区道路要口设置宣传喇叭不间断宣传停车规范，强化市民群众的规范停车意识；充分利用省住房城乡建设行政执法平台资源，执法人员凭个人账户登录该平台执法办案，上传相关案件材料，提高办案效率；1月9日，城管局出台《关于成立金湖县公共停车智慧监管平台项目建设领导小组的通知》文件，将智慧市容系统、智慧渣土系统、智慧广告系统、违法建设监管、综合执法终端等纳入该项目，已于2022年12月19日完成公开招投标程序。

（2）加强经营户规范化管理，建立定期抽查制度，切实保护经营户的合法权益。整改期间，市场中心建立水电费收取抽查制度，每季度对市场水电费收取情况进行检查，杜绝多收、少收、乱收现象。

10.对“党组作用发挥不够充分”问题的整改

（1）坚持党建引领，创新党建方式。谋划和实施好书记项目，发挥机关党委党建联盟作用，以“城管便民服务工作站”为阵地、“城心服务”为抓手、“党员示范岗”为着力点，加强党员队伍教育管理；开展各项活动，实现三务融合。在全系统开展作风建设提升年活动，深化“强转提优”行动，进一步推动干部职工能力大提升、作风大转变，提高队伍战斗力、向心力、凝聚力；严格执行“三会一课”“党员活动日”制度，做好“七一”建党日、环卫节等时间节点开展好各项活动，不断深化队伍政治思想建设，确保党务、事务、业务深度融合。

（2）构建工作体系，强化意识形态。组织学习《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述（摘选）》，完善《金湖县城管局意识形态工作制度》，构建意识形态工作责任体系。明确分管党建的班子成员陈晓艳具体负责意识形态工作，配备3名专兼职人员充实到党建、宣传、舆情监管等岗位，计划在六月中旬请宣传部领导对我局干部职工开展意识形态工作业务培训。

11.对“选人用人规定执行不够严格”问题的整改

成立了县城管局股级干部选拔任用工作领导小组，明确职责分工，规范股级干部管理工作，进一步加强和改进股级干部选拔任用工作，同时组织学习培训，对具体负责考察材料的同志加强工作责任心的教育引导，重点组织相关负责同志学习掌握《金湖县股级干部选拔任用管理规定》，规范考察访谈材料，严格执行选人用人标准和公示制度，做到程序审核合规、材料把关严格。

12.对“队伍建设跟不上城市管理需要”问题的整改

（1）加大机械设施投入，提高机械化作业率，加大环卫用工招聘力度，加强环卫年轻干部的培养和返聘人员的管理，确保环卫干部岗位年轻化。针对环卫中心本就配员不足、且又面临招工难的现实问题，为确保环卫队伍稳定及环卫工作的正常开展，一是制定了环卫车辆设备更新购置计划，逐步更新环卫作业车辆及机械设备，不断提高环卫机械化作业率；二是制定了中心退休返聘留用人员管理规定（内容包含留用条件、年龄、岗位等）；三是为确保工作的连续性及全国文明城创建冲刺年的需要，以及对接任后备人选的培养，对退休返聘留用仍担任队长、片长、组长人员，计划在一年内将逐步进行调整；四是考虑将公厕管护、无主生活区保洁方面的工作推行市场化运作；五是进一步加强职工队伍教育与管理，不断培育爱岗敬业、勤奋工作的责任感和自觉性；六是实行环卫工资逐年增长机制，2023年度通过积极向上争取，目前一线环卫工人补助经费、一线环卫工人加班费、考核工资等方面均有所增加，预计每位环卫工人年度收入将增加约5000元。

（2）制定培训计划，积极协调沟通，细化考核细则，严格督查考核。1月16日，制定《2023年度业务培训计划》，并于1月16日大队组织渣土办工作人员开展渣土测绘业务、渣土处置核准业务培训，渣土办全体人员参加培训学习，1月19日组织执法大队全体人员学习《淮安市停车场管理条例》；采取走出去的方式，选送业务骨干学习培训；2月7日由林成刚副大队长带队，杨明、钱蓉两名同志，赴淮安市城管局渣土处学习借鉴渣土运输处置监管业务知识；经同组织人社部门争取协调沟通，2022年新招录5名事业编人员，2023年安排5名事业编招录计划，并安排执法大队2023年度公开招聘3名名校优生用编计划，2021、2022年度新招录事业编人员11人，1人局科室借用，1人数字城管借用，1人负责大队财务及人事档案整理。其余8人均在一线中队；1月3日，执法大队修订完善《金湖县城市管理综合行政执法大队2023年度绩效考核办法》，加强绩效考核管理，严格奖惩兑现，奖勤罚懒。

正在推进整改的问题

截至目前，共计1个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

13.对“户外广告设施监管职责缺失”问题的整改

（1）加快制定户外广告整体提升改造方案，推进户外广告提档升级。县交投公司初步方案已出，拟进一步专题研究论证，待形成最终方案，正在实施过程中。

（2）强化户外广告设施主管责任，加快户外广告信息管理系统建设，进一步规范户外广告监督管理。1月31日，出台《关于调整执法大队班子工作分工的通知》文件，明确一名大队班子成员何长青同志牵头户外广告管理工作。2月3日，出台《关于调整各中队、股室（办）定员人员名单和执法管理范围的通知》文件，明确法制督查股牵头负责户外广告管理工作。1月30日，出台《县城区户外广告专项整治工作方案》，发布《关于开展县城区户外广告专项整治的通告》，启动专项整治行动，相关工作正在推进中。

（3）按照《金湖县城区户外广告设置管理办法》，加强对持有审批手续并在有效期内的户外广告监管，对全县未办理审批手续的产权公有的大型户外公益广告设施产权单位，依法依规督促办理行政许可手续。各项工作均在准备过程中。

（4）积极整合县城区户外广告资源，加快推进户外广告产权国有化，推进户外广告资源盘活和公共资源收益；主动对接财政、发改等部门，探索建立公共资源收费有关政策，目前正在准备过程中。

尚未启动整改的问题

无

三、下一步全面推进整改计划

经过近三个月来的集中整改，我局的专项巡察整改工作取得了一定成效，形成了一批长效管理制度。同时，局党组也清醒地认识到，目前的成效只是初步的、阶段性的，有些整改成果还不够牢固，有些整改措施还没有完全压实，许多工作还需进一步巩固拓展；一些涉及多部门协作、比较复杂的问题，还需持续合力推进；一些涉及体制机制的深层次矛盾和问题，还需通过进一步深化改革、开拓创新来加以解决。这些都需要我们充分发扬“钉钉子”精神，锲而不舍、一着不让地抓好整改落实，按时保质完成整改任务。下一步，我们将持续落实好专项巡察整改要求，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，履行好城市管理领域主体责任，持续推动各项整改措施落地见效。

（一）班子成员靠前指挥。局党组将认真总结集中整改阶段工作做法，进一步统一思想，凝聚共识，形成合力，对巡察整改工作进行回头看，局党组书记履行第一责任人责任，既统筹掌握回头看整治效果，又要结合当前工作任务亲自抓，持之以恒地推动各项整改工作措施落实到位。党组成员之间互相配合、互相支持，坚持靠前指挥，深入基层一线和具体问题点位，掌握整改实情，确保制定的制度执行到位。

（二）抓好后续巡察整改。深刻认识巡察工作的重要性，对已经整改落实到位的问题，坚持举一反三，及时总结经验，形成长效制度，适时组织开展巡察整改督查，逐项查漏补缺，切实巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对还在整改中的工作将按照清单认真督办督查，确保在规定时限内完成整改；同时认真开展专项巡察整改党内公开和社会公开工作，认真听取党员群众的批评意见和建议，自觉接受党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督。

（三）推动城管事业发展。以此次专项巡察整改为契机，把抓好巡察整改与做好城管工作紧密结合起来，把深化政治巡察认识与解决城市存在的难点、市民关心的热点等紧密结合起来，深入分析原因，发现源头问题，注重统筹协调、标本兼治。聚焦问题易发多发的重点领域和关键环节，不断加强源头管理，着力扎紧制度笼子，堵住制度漏洞，健全长效机制，确保巡察整改见成效、不反弹、能持久，以制度建设巩固整改成果，形成风清气正的政治生态，推动全县城市管理事业高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517—86880550；电子邮箱：hajhcgj@126.com。

中共金湖县城市管理局党组

2023年3月8日