一、编制背景

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是江苏省推进中国式现代化新实践取得决定性进展的关键时期，也是淮安市走好现代化经济建设“三步走”策略的“第二步”、全面建设长三角北部现代化中心城市、更好展示“象征意义”的关键时期，更是金湖县奋力打造“长三角智造金谷、现代化水韵湖城、新时代荷美田园”的攀高时期。编制“十五五”规划《纲要》是政府科学施政、正确履行公共服务职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是引领全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

二、基本内容

《纲要》共分三个部分，包含10篇25章65节。第一篇为总领部分，旨在“定方向、明目标”；第二篇至第九篇为任务部分，重在“定任务、明路径”；第十篇为保障部分，核心是“强保障、抓落实”。

第一篇，把准时代方位，系统谋划擘画高质量发展蓝图。从发展基础与宏观形势、总体要求与目标愿景两个方面展开。主要总结了“十四五”时期经济社会发展取得的成就、存在的问题，分析了今后一个时期我县面临的宏观形势和阶段性挑战，提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位、战略导向、目标愿景、空间布局。

第二篇，锻强产业实力，科创赋能打造长三角智造金谷。主要从聚力“3+X”现代化产业布局优化和科技创新引领新质生产力发展两个方面进行阐述。聚焦推动三大主导产业迭代升级，培育招引战略性新兴产业及未来产业，推动生产性服务业高端化发展，优化特色产业发展生态。围绕强化企业创新主体地位，推动产业创新和科技创新融合，营造良好科技创新生态，打造产业人才集聚高地等持续发力。

第三篇，激发内需潜能，供需互促构筑高水平投资高地。主要从合力攻坚扩大有效投资和全方位释放消费潜能两个方面进行阐述。着力推进招商选资和完善多元投资方式。聚焦持续提振消费和推动文旅融合发展等方面挖掘消费潜力。

第四篇，扩大对外开放，改革攻坚激发全社会发展活力。主要从改革和开放两个方面进行阐述。深化重点领域改革攻坚，提升经济治理效能，融入全国统一大市场，打造“四最”营商环境。扩大高水平对外开放，提升对外贸易水平，拓展双向投资合作空间。

第五篇，深化城乡融合，绿色转型塑造现代化水韵湖城。主要从新型城镇化、乡村振兴、绿色转型三个方面进行阐述。深入实施以人为本的新型城镇化战略，推进城区高品质发展，提升县域城镇化水平。扎实推进乡村全面振兴，聚力打造特色现代农业产业基地，建设宜居宜业和美乡村，推动农民共享乡村振兴成果。加快发展方式绿色转型，强化生态环境综合治理，积极稳妥推进碳达峰，倡导形成绿色生产生活方式。

第六篇，强化互联互通，区域协同提升综合性枢纽能级。主要从区域合作、枢纽经济发展、新型智慧城市三个方面进行阐述。开辟区域合作新空间，深入实施融入融合战略，主动参与探索区域发展共同体建设。夯实枢纽经济发展基础，优先衔接主干交通网，推动联河通江发展，提升枢纽经济发展水平。打造新型智慧县域样板，构建制造业数智化生态、推进数实融合深度发展。

第七篇，厚植民生福祉，普惠共享建设新时代荷美田园。主要从就业创业、社会保障、精神文化生活三个方面进行阐述。深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，持续推进富民增收。健全多层次社会保障体系，增强社会保障普惠性，强化基本公共服务保障。丰富群众精神文化生活，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力推进文化事业繁荣。

第八篇，提升人口素质，均衡发展构建全龄友好型城市。主要从教育、健康金湖、人口发展三个方面进行阐述。办好人民满意的教育，推动基础教育优质均衡发展，增强职业教育服务发展能力。持续推进健康金湖建设，构建现代医疗卫生服务体系，提供优质高效卫生健康服务，深入开展全民健身运动。优化县域人口格局，增强人口发展与服务能力，健全生育支持政策，积极应对人口老龄化。

第九篇，筑牢安全基石，系统治理护航全域性平安金湖。主要从增强经济安全韧性、提升公共安全治理水平、推进社会治理现代化三个方面进行阐述。增强经济安全韧性，保障粮食和能源资源安全，防范化解重点领域风险。提升公共安全治理水平，完善应急管理体系和能力，增强公共安全保障能力。推进社会治理现代化，加强民主政治建设，夯实基层治理根基，强化社会信用建设。

第十篇，凝聚奋进力量，强化保障支撑战略性谋划落地。主要从加强党的全面领导和推进规划落地生效两个方面提出推动规划有效落实的保障措施。强调要加强党的全面领导，健全规划实施机制，突出规划引领性功能作用，强化政策和要素协同保障，凝聚社会力量广泛参与，形成推动“十五五”时期经济社会发展的强大合力，确保《纲要》各项目标和任务顺利实现。

三、重点方面解读

关于主要指标。结合省市“十五五”规划指标体系和金湖未来五年高质量发展实际需求，将全县“十五五”规划指标体系初步分为经济发展、创新驱动、绿色转型、民生福祉、安全保障5大类、24项指标。认真贯彻落实国家、省关于“稳增长”的工作要求，与淮安“三步走”策略保持同频共振，提出“十五五”期间地区生产总值年均增长7.5%以上的预期目标，保持高于省市平均水平的合理增速、占全市份额稳中有进；人均地区生产总值高于省市平均水平、保持苏北前列，以此引领全县经济持续稳定增长。

关于产业发展。中央《建议》明确提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的战略部署，强调要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合。对金湖而言，当前产业发展正处于从规模扩张向内涵提升转型的关键攻坚期，全县工业经济态势稳健、主导产业集聚加速，亟待深度对接外部产业和科创资源以提升经济能级，新兴产业、未来产业和生产性服务业有待发展提升。“十五五”时期，要坚持把发展新质生产力作为核心牵引，以“产业智能化、绿色化、融合化”为主攻方向，系统实施“传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育”三大工程，深入推进科技创新与产业创新深度融合，推动招商选资与招才引智“双轮驱动”，全力打造具有区域影响力的特色产业集群，筑牢实体经济根基，在服务省市现代化产业体系建设中展现更大作为。

关于融入融合。中央《建议》明确提出“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，强调要加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。当前，金湖正迎来多重区域战略叠加、综合交通能级跃升的历史性机遇。随着宁淮高铁、金禄高速、金宝航道等重大交通干线全面贯通，“公铁水空”立体化现代交通网络加速形成，金湖的潜在区位优势正加速转化为现实的枢纽优势和发展胜势。“十五五”时期，要以更高站位、更宽视野，从“被动承接”转向“主动融入”，深度嵌入长三角一体化、南京都市圈等国家战略，着力构建“区域协同共进、城乡融合共荣、产城互动共生、产业联动共赢”的融合发展新格局，全面深化与周边地区在产业链、供应链、创新链、人才链上的协同协作，不断拓展发展新空间、培育增长新动力，努力打造区域协调发展的县域典范。

关于绿色生态。中央《建议》明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，强调绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。金湖作为生态底蕴深厚的县，绿色低碳发展已进入由“量”的积累迈向“质”的突破的关键时期。我县在协同推进降碳、减污、扩绿、增长方面具备较好基础，但如何将丰沛的生态资源价值化、将绿色优势转化为持久的发展优势，仍需在体制机制创新与发展路径探索上取得更大突破。“十五五”时期，要坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力构建以水为纽带的产业空间、城镇空间、生态空间，深入推进污染防治攻坚，推广清洁能源应用，大力发展绿色制造、循环经济，积极探索生态产品价值实现多元路径，将生态优势转化为经济优势，打造绿色低碳循环发展县域标杆。

关于共同富裕。中央《建议》明确提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，强调推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。当前，我县人均地区生产总值跃居苏北前列，城乡居民收入差距持续缩小，城乡公共服务均等化水平不断提升，为探索共同富裕奠定了坚实基础。“十五五”时期，必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚定推动民生福祉达到更高水平。深入实施以人为本的新型城镇化战略，不断提升县城综合承载力和服务功能，大力促进高质量充分就业和收入水平提高，推动教育、医疗、文化、养老等公共服务供给质量和均等化水平大幅提高，加快推进农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，致力绘就城乡各美其美、美美与共，全体人民共同富裕的现代化新图景。