生态文明建设的重点在农村,难点也在农村。也因此,农村成为生态文明建设的主战场和主阵地。汇聚在县委、县政府号召的“五个县”建设旗帜下,当前全县上下正在只争朝夕撸起袖子加油干。生态宜居标杆县作为其中之一的奋斗目标得以乘势推进。在近期开展的领导干部“三进三帮”活动中,笔者结合工作实际,通过下农村、走基层、访农户,对加快推进农村生态宜居标杆县建设有了更加深切的认识、体会和感悟:只有找准抓住关键点破题,优化集成路径,生态宜居标杆县的蓝图美景才能在广袤的农村大地展示现实的模样。
一、夯基筑垒,精细谋划,着力健全“四大体系”
面对生态宜居标杆县建设这一繁重任务,要从基层基础抓起,系统谋划方式方法,全面搭建好加快推进农村生态宜居标杆县建设的工作体系。
一是形成强有力的领导推进体系。随着环境保护和生态文明建设在农村的加速推进,“党政同责”“一岗双责”的要求在农村得到了较好落实,但基层环保没有“腿”,环境“堰塞湖”的现象依然突出。下一步,要在加强网格化环境监管的同时,坚持网格建到哪里,监管就跟进到哪里,作用就发挥到哪里,全县要自上而下建立领导机构和工作机制,形成 “县委领导、政府负责、人大政协监督、乡镇部门协作、人民群众广泛参与”的工作推进机制。要组织人大代表、政协委员开展专题视察、调研活动,积极为生态宜居标杆县建设建言献策。要组织动员负有环保职能的部门单位主动下沉重心,将环境管理的触角向农村延伸拓展,形成环境监测、执法、宣传“三下乡”常态化机制,更好在农村开展规划环评服务、农村污染减排、农业面源污染控制、农村秸秆禁烧与综合利用、环保知识宣传和环保实用技术推广等工作。
二是健全高起点的规划指导体系。生态文明建设,规划先行。生态文明建设规划作为引领一个地方环境保护和生态建设的行动纲领和工作指南,具有龙头带动作用。当前,农村制订和执行规划中还存在一些突出问题:少数地方还没有制订规划,工作推进盲从跟风无头绪;一些地方规划站位不高,与形势任务不相匹配;个别地方规划是一套,行动起来又是一套,规划执行中产生了偏差,导致规划目标难以实现。下一步,要把制订修编规划作为大事来抓,坚持立足长远、高标站位,深入分析研究生态宜居标杆县建设的形势任务,对目标工程进行全面细化分解,突出重点工作,强化保障措施落实,并据此制定实施方案,形成具体的时间表、任务书和路线图,推动全程挂图作战。要加强规划之间的呼应衔接,促进生态文明建设规划与镇村发展规划、布局规划、产业规划互为支撑、相互契合,形成规划叠加体系。要推动一张蓝图绘到底,对已经制订好的规划,就一竿子插到底,精准抓落实,严格抓督查,全面提升规划的执行力。
三是完善多方面的绩效考核体系。在国家生态文明建设示范县建设过程中,我县探索推行成功经验和可行做法,形成了一套科学管用的考评机制。下一步,要认真吸收借鉴,进一步优化对镇和部门目标考核办法,将农村生态宜居标杆县建设作为“两书制”和“一票否决制”的重要内容,纳入年度综合目标考核内容,严格考核奖惩。要切实加大投入力度,引导各地把生态宜居标杆县建设必要投入作为地方公共财政支出的重点,着力形成政府主导、市场撬动、向上争取、社会参与的多元化投入机制。
四是构建广覆盖的社会参与体系。生态文明建设,离不开全社会的支持和参与。农村生态宜居标杆县建设,更是如此。要大力宣传造势,营造浓厚氛围,县内,可组织征文比赛、演讲、文艺会演等多种活动,不断提升人民群众对创建工作的知晓率、参与率和满意度;县外,可举办各种推介会、恳谈会、汇报会等,来扩大金湖的知名度和美誉度。
二、内涵挖潜,精准发力,着力推动“四个加快”
环境更加适宜人居是生态宜居环境标杆县建设的题中要义。牵一发而动全身,要抓住改善环境的重要维系,坚持目标向高处攀登,工作往深处实做,强化要素跟进,实施内涵挖潜,推动农村环境质量持续改善向好。
一是立足红线区域保护,加快优化空间结构。目前,以县域为单位,全县初步划定了城镇发展、农业发展和生态保护三类空间。生态红线一经划定,就要落实最严格的保护措施。在农村无论是资源开发利用,还是任何形式的经济活动,都应该把生态红线作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的硬杠杠。要严格落实生态红线区域保护考核管理办法,开展监督管理与考核评估,明确生态红线区域边界和管控要求,做到应保尽保、规范管理、刚性约束。策应省“263”专项行动要求,当前,我县正在推进生态保护引领区建设,要以此为契机,严格控制与保护要求不相符合的违规开发建设等行为,对违法违规的建设项目要及时加以清理整治,并加快实施生态恢复与修复工程。
二是践行绿色发展理念,加快转变发展方式。绿色发展的目的在于构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。在调结构、转方式,推动转型升级的新常态下,全县都要践行和落实绿色发展的新理念,按照主动联系长江经济带发展,加强与江北新区战略合作,推进宁淮同城化先行区建设,打造长三角北部高端装备制造业基地、绿色粮仓、都市生态花园、区域休闲中心的目标定位,加快推动高端装备制造、医药健康、新材料、新能源等产业集群发展,不断推进旅游休闲、电子商务、健康养生等产业发展。就农村而言,就是要把加快发展高效园艺、规模畜禽、特色水产、休闲观光农业、水生蔬菜产业、滩涂野生资源产业、创意农业、特色农业旅游等作为主攻方向,在新技术研发、新产品应用、新企业培育等方面下功夫,进一步彰显绿色发展之美,推动农村形成新的经济增长极。
三是突出基础设施建设,加快提升环保能力。环境基础设施是推动改善区域环境质量的重要支撑。由于历史和现实的种种原因,全县农村环境基础设施的历史欠账较多,成为环境污染的重灾区。下一步,要把垃圾转运体系完善、污水管网进村入户作为建设重点,千方百计加大设施建设投入力度,逐步消弭历史欠账,促进农村环保能力明显提升。在战略重点上,借助覆盖拉网式环境综合整治的东风,在完善农村垃圾转运体系、农村生活污水处理厂及配套管网建设的同时,紧紧抓住全域化村庄整治和全域化生态旅游示范县建设等政策机遇,进一步整合项目、资金要素,促成一批环境设施建成落地。在资金投向上,要收紧五指、勒紧拳头,把有限的建设资金集中投向集镇街道、农民集中居住点、工业集中区和旅游示范点,形成扎堆效应,以重点区域的重点突破,收全局之效。在设施运行上,要探索建立长效机制,形成更多的金湖模式,让已建的环境设施真正发挥好治污减排的作用,推动实现效益最大化。
四是强化污染防治攻坚,加快改善环境质量。在当前农村环境污染点源多、面源污染严重的实际情况下,要把基本生态圈的治理作为大事来抓,全面落实大气、水和土壤污染防治行动计划,扎实开展污染治理的系统攻坚,精心组织实施蓝天工程、碧水工程、绿地工程,综合推进农村的气、水、土、声、渣、废等环境管理,推动农村环境不断得到新改善。要从治理农村的黑臭沟、小锅炉、小秸秆、新“十小”等细微处入手,抓紧实施好事关民生的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”工程,把改善环境的热切期盼转化为实事项目,推动农村环境治理落小落细落实。
三、扣紧环节,精确实施,着力提高“四个水平”
一是加强领导,提高生态环保决策水平。领导重视和支持环境保护工作是搞好环境保护工作的关键之所在。我们必须将环境保护目标责任制切实纳入各级领导干部的政绩考核之中,实行严格的考核与奖惩制度。同时,建立起经济社会发展环境保护综合决策机制,组织各类专家对经济发展与产业结构调整规划和重大开发建设项目进行论证和评估,为镇委、镇政府的决策提供科学依据。同时,邀请专家及有关人员,根据国家相关法律法规及环境标准,编制《金湖县农村生态环境规划》,为改善并维护农村环境制定出综合的、科学的规划。
二是严格把关,提高生态环保管理水平。一对镇域企业要抓建设项目初审把关。在发展工业上,凡国家明令禁止的污染项目,无论效益多大,坚决不批;凡与环境规划不相协调的企业,无论市场前景如何,劝阻不办;凡须落实治理设施的轻污染项目,有过硬的“三同时”措施才允许报批。二要抓环保执法检查。严格查处环境违法行为,督促“三废”治理,确保设施运转率100%,排放达标率在95%以上。三要抓环保制度建设,全面贯彻国家环保法律法规,认真对照本镇实际,切实制定了工业企业“三废”治理、建设项目管理等实施细则和噪声忧民、油烟纠纷等处理办法,建立健全了环保工作岗位职责、工作制度、工作标准、服务承诺等,促使基层环保机构步入标准化良性运作轨道。
三是强化管理,提高农村污染防治水平。农村环境整治是全面建成小康社会的重点,农业污染和城镇污染是环保工作的难点。多年以来,工业污染源得到了有效的控制,水环境污染控制的重点已从点源发展到流域、区域,生活污水和农业化肥污染在水污染排放总量中所占的比例呈上升趋势,面源污染成为环境恶化的主要问题,环境污染也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70%通过各种途径进入水体, 种植业使用化肥和农药所造成的面源污染影响越来越大。发展生态农业、有机农业成为农业结构调整的必然选择。我们需要认真的开展城镇和农村污染调查,加强环境管理,通过发展无公害农作物,进行产业结构调整,倡导绿色消费和可持续发展的生产和消费方式,建立起节约型和循环型社会,因地制宜地加强城镇和农村环境基础设施建设,抓好流域污染防治和环境保护综合整治,确保经济、社会和环境的持续健康发展。
四是落实制度,提高生态文明建设水平。根据实际,对各镇重点河道、湖泊重点保护,实行严格保护下的适度利用和科学恢复制度,遏制农村生态环境恶化的趋势;同时,加强各镇生态村和优美乡镇建设,建立健全生态环境保护法制机构建设,为巩固和提高国家生态文明建设示范县水平提供必要的保障。
四、打造特色,精雕细琢,着力做活“四篇文章”
面对人民群众从过去的“盼温饱”到现在的“盼环保”、 从过去的“求生存”到现在的“求生态”的转变,要顺应人民群众对环境的新期待,以环境综合整治为抓手,把完美品质、止于臻善作为推进农村宜居环境标杆县建设的不懈追求,力求出更多的环境精品,进一步彰显荷都农村的自然环境之美、生态景观之美、人文特色之美。
一是做好“活水”文章,营造良好的水生态。金湖因湖得名,水是金湖的体魄,全县农村要以水韵荷都为目标,以大水网为依托,进一步加快构建可持续利用的水资源体系、科学完整的水生态体系、优美宜人的水景观体系、布局合理的水工程体系、高效运行的水管理体系。对重点河道,要通过进一步落实“河长制”,逐年逐步开展河道轮治的办法,着力形成“河畅、水清、岸绿、景美”,镇镇碧水相连、村村净河环绕的人水和谐环境。要突出白马湖、高邮湖、宝应湖三大湖泊的生态治理与修复,让湖泊得以休养生息,使治理后的湖泊再现碧波美景。要全面加大对农村黑臭水体的治理,解决好问题在水里、根子在岸上的问题,通过截污清淤、生态驳岸、景观绿化等生态治理技术路线的实施,推进农村彻底告别黑臭河。
二是做好“透绿”文章,建设唯美的新绿都。要以“群众开门见绿、推窗见景,享受绿色生活”为目标,见缝插绿、铺绿种绿,大力推进绿色湖岸、绿色道网、生态廊道、民生绿地建设,积极优化林分结构,全面构筑绿色生态屏障,努力为乡村创造更多宝贵绿荫,让“三面荷花四面柳,一城春色半城湖”成为金湖最真实的写照。农业本身是绿色产业,要加大绿色产业发展力度,实施新一轮的农业产业结构调整,大力发展新型绿色产业,不断提升农业的绿色向度。
三是做好“洁净”文章,打造靓丽的美家园。围绕新农村建设的相关要求,按照更适宜人居的功能定位,组织开展生态水乡、美好家园建设行动,推动形成环境综合整治的新常态,使环境整治常抓常新。要进一步整合覆盖拉网式环境综合整治、全域化的村庄整治等项目、资金要素,既要盆景,又要串联成线,面上开花,力求在家园整治行动中多出一些牵引力大、带动能力强的高大上环境精品,努力使整治区域成为农村环境保护的先导区、生态文明建设的示范区。要立足长效管理,不断巩固治理成果,坚持整治一处成一处,不以权宜之计保暂时,避免陷入整治、反弹,再整治、再反弹的怪圈。
四是做好“融合”文章,拉长全新的产业链。一方面,要在塑造具有浓郁水乡特色和人文风情特点的环境亮点和环境典型上下功夫,坚持立足金湖看金湖、跳出金湖看金湖,主动调高坐标系,把金湖的生态名片擦得越来越亮,更多的打造一批像戴楼镇的楼庄村、塔集镇的陆河村、银集镇的荷塘湾农民集中居住点等宜居环境典型。同时,让生态文明建设示范区、康居镇村、美丽乡村等更多响亮的牌子在金湖大地树起来,形成更多的淮安第一、苏北唯一,努力使金湖成为令人向往、受人尊敬的生态新城、美好家园、幸福之都。另一方面,要以乡村优良的自然生态为本底,结合当前正在推进的全域化旅游示范点创建工作,推进宜居建设与发展生态旅游深度融合,不断提升绿水青山就是金山银山的认识程度、政策力度与实践高度,全面拉长生态产业链条,在全县农村打造星罗棋布、别具一格、可圈可点的“农家乐”“生态游”,形成更多的省内外知名旅游品牌,使金湖成为上海、南京的名副其实的后花园、度假区,让水乡生态绽放新的异彩。