2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是谋划“十五五”高质量发展的关键之年。这一年来，在县委、县政府的坚强领导下，开发区紧紧围绕高质量发展首要任务，以深化改革为动力，以项目攻坚为引擎，统筹推进招商选资、产业培育、要素保障、科技创新等各项工作，经济社会发展保持了稳中有进、提质增效的良好态势。为全面总结过去一年的工作实绩，科学谋划未来发展，现将2025年工作总结及2026年工作计划汇报如下：

一、“十四五”期间工作总结

（一）项目攻坚成果丰硕，招商机制创新成效显著。“十四五”期间，坚持“项目为王”理念，在全市率先推行招商体制改革工作，组建市场化运作的招商公司，构建“基金+委托+产业”的专业化招商协同模式。通过创建“六类”信息库，动态跟踪重点资源，精准对接重特大项目。累计完成项目招引64个，其中10亿元以上项目12个；实现项目开工44个，其中10亿元以上项目8个；实现项目竣工42个，其中10亿元以上项目3个。基金招商取得突破，设立规模10亿元“国金基金”母基金，成功与金光紫金、金浦投资（上海）共设子基金规模分别为1.5亿元、18亿元，截至目前，合作基金累计为我县推送项目39个，其中10亿元以上项目10个，已签约亿元以上项目5个。

（二）产业培育特色鲜明，集群效应日益凸显。先后创成省低碳能源装备产业园、全省首家省级仪器仪表产业园、省级知识产权建设示范园区、省级绿色园区等特色园区，初步形成高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业协同发展格局。坚持“内培外引、量质并举、能级跃升”梯队培育企业主体，全面推动龙头企业做大做强、中小企业做精做专，促进龙头企业与区内配套企业开展供需对接。截至目前，园区规上企业数量90家，实现总产值87.02亿元。龙头企业带动作用增强，开票超30亿元企业1家，超1亿元企业10家。

（三）低效用地整治有力，发展空间持续拓展。创新建立“金融+”赋能新路径，成立5亿元的低效闲置资产处置“资金池”，按照“连片规划、提前储备、集中统筹、分级保障”工作思路，打造电子产业园、食用菌、纺织产业园等6个500亩以上连片工业用地。统筹推动铝材、智造、康养等500亩以上特色产业，积极推动现有低效闲置地块处置，大力实施收储利用盘活，引进和新上产业链优质项目，推动产业链补链延链集聚发展，“十四五”期间累计盘活低效闲置用地206宗共12171.06亩，推动3328.08亩低效用地新上项目73个，其中亿元项目66个。

（四）设施配套日趋完善，承载能力显著提升。加快推进铸锻、热处理、精加工等三大中心建设，进一步强化金属熔融、机加工、末端总装总成等全产业链生产能力。基础配套设施正按计划稳步推进，重点推进港口物流园、重金属污水处理厂等一批产业功能配套工程建设质效。实现“九通一平”基础设施配套，建成区面积拓展至30.37平方公里，“1小时工业配套服务圈”基本形成，项目承载能力和产业配套水平实现跨越式提升。

（五）科技创新动能强劲，创新体系日益健全。深化金湖（南京）科创飞地建设，推动“研发在宁、生产在金”协同创新。园区现有国家高新技术企业24家，拥有省级以上专精特新“小巨人”企业14家，其中国家级专精特新企业2家。拥有省级首台套重大装备4件，省级以上研发机构达13家。“揭榜挂帅”机制有效实施，产学研合作深入推进，创新链与产业链融合更加紧密。

（六）体制机制持续创新，发展活力充分释放。纵深推进“放管服”改革，设立开发区审批服务专区，目前重点承接与项目建设相关事项19项，实现“园区事园内办”。聚焦经济发展、项目服务一线，对人员优化整合调整，项目帮办、企业服务一线人员占比超过80%。聚焦减负增能，分两批次为开发区剥离河道管理、市政建设、道路保洁等9项社会职能。深化人事薪酬改革，建立“基本工资+工作考核+项目绩效”的薪酬体系，实行人员动态调整，构建“能上能下”的流动机制，干部队伍干事创业热情充分激发。

二、2025年工作总结

（一）项目攻坚实现量质齐升，招商改革持续深化。坚持市场化招商方向，优化“基金+委托+产业”的专业化招商协同模式。紧盯合作子基金管理公司项目库中10亿元、50亿元以上重特大项目信息，精准对接、持续跟进，全力开展项目攻坚。今年以来，完成招引项目12个，其中10亿元以上项目5个，分别占全年任务的18%、166%。引资额107亿元，占全年任务118%；完成开工项目4个，其中10亿元以上项目1个，分别占全年任务的28%、50%；完成亿元竣工项目9个，占全年任务的56%；完成有效投资21.2亿元，占全年任务50.4%。

（二）产业培育能级提升，集群发展成效显著。围绕工业产值超千亿目标，制定实施“产业强链”专项行动，对接全省及淮安先进制造业集群战略部署，以龙头企业为牵引，优化产业集群布局。截至目前园区规上企业数量90家，实现总产值87.02亿元，同比增长10.4%；总开票74.95亿元，同比增长7.3%；新增省级以上专精特新企业2家。

（三）要素保障精准发力，承载能级持续提升。坚持“地等项目”导向，全力破解空间与配套瓶颈。高效推进低效闲置用地处置，完成低效用地盘活52宗3007.23亩，完成年度任务100%，为贝迪新材料、亿灵生物等重大项目腾出宝贵空间；同步提前谋划，储备2个500亩以上集中连片工业用地1071.3亩，为未来项目落地夯实基础。在基础设施配套上，港口物流园、重金属污水处理厂等关键工程按计划稳步推进使用，铸锻、热处理、精加工三大产业公共服务中心11月底投入使用，园区“1小时工业配套服务圈”加快成型，项目承载的硬件支撑更加坚实。

（四）科技创新活力迸发，创新生态持续优化。深入实施创新驱动发展战略，以创新型示范县建设为引领，坚持“外引内培”双轮驱动，新增国家高新技术企业18家，总量达42家；新增省级以上专精特新企业4家；新增省级以上研发机构3家。鼓励企业加大研发投入，今年研发投入预计达3.3亿元，技术合同成交额6.8亿元，发明专利授权30件。

（五）改革创新纵深推进，营商环境持续改善。深化“管委会+公司”运行机制，厘清行政与市场边界。审批服务提质增效，办理各类事项643件，平均审批时限压缩15%以上。落实“拿地即开工”项目10个，项目审批效率大幅提升。优化开发园区管理运营机制，发挥招商公司主导地位、市场优势，健全投融资决策、风险运营管控等机制。继续深化人事薪酬制度改革，常态化、制度化高位统筹人财物要素资源向经济一线、项目一线集聚，坚持优秀人员补充进入、不适岗人员及时调离的动态调整机制，每半年开展评估一次，年度淘汰10%的不适岗人员。

（六）存在问题及原因

一是重特大项目攻坚标杆性不足。主要原因是在全国统一大市场建设的背景下，传统招商选资模式已不具备优势，而目前开发区专业化招商队伍的专业能力和资源整合能力有待加强，对头部企业战略布局的跟踪研判不足，招商信息触角不够敏锐；二是产业结构性矛盾较为突出。三大主导产业虽然初具模型，但是产业链条仍不完整，内部协调效率不高。龙头企业数量偏少、带动能力有限，中小企业大多处于产业链中低端环节，产品附加值不高，导致产业整体抗风险能力和竞争力不强。根本原因在于产业规划和引导不够精准，强链补链延链的针对性举措不够具体有力；三是要素保障瓶颈亟待破解。在资金、能耗等要素保障上，市场化配置能力和向上争取力度仍有欠缺。深层次原因在于要素保障的前瞻性谋划和系统性改革不到位，资源整合和集约利用水平仍需提升；四是改革创新效能释放不充分。虽然推行了市场化招商和薪酬改革，但“敢闯敢试”的氛围不够浓厚，改革举措的穿透力不足。招商人员的绩效激励与项目落地贡献度的直接关联度、敏感度仍需加强，攻坚克难的“狼性”锐气有所不足。这反映出在体制机制改革的系统性、协同性和彻底性上还需要下更大功夫。

三、“十五五”期间工作规划 

（一）聚焦招商体制改革，矢志不渝在项目攻坚上求突破。一是实施专业化招商。持续优化招商投资公司市场化运作效能，由招商公司统筹调度开发区土地资源、厂房资源、政策资源等，通过资源集中与政策协同，显著增强招商公司谈判筹码和保障服务，进一步提升招商公司专业招商能力；二是突出多元化招商。不拘一格用人才，对招商公司现有招商人员进行质效考核，及时淘汰一批无实绩、不适岗人员，适时补充一批年轻有激情人员，构建专业人员、合作基金、第三方服务平台等多种模式并存的招商运行机制，运用“招商业绩挂钩”激励机制，进一步激发招商人员项目攻坚动能；三是推动高效化招商。聚焦10亿元、30亿元以上重特大项目，通过组建一支专业招商的市场化队伍、建立一套招商考核奖惩机制、形成一套招商工作调度办法，明确工作责任、压实工作任务，全面高效推动项目招引，力争全年招引10亿元项目8个以上，50亿元项目2个以上。

（二）聚焦要素资源保障，持之以恒在产业培育上求实效。一是充分保障项目落地资源。在积极争取新增项目用地的同时，扎实推进低效闲置工业用地盘活利用工作，通过腾笼换鸟、外引内培等方式招引产业链上下游，集中打造500亩以上产业片区，每年盘活更新低效闲置用地2500亩以上，提质增效企业30家以上；二是提供完善产业配套。打造“1小时工业配套服务圈”，加快区域铸锻、热处理、精加工中心高效运营，力争高端装备制造产业在占比全市三分之一基础上实现新的突破。加快完善开发区污水管网建设，提升园区污水收集处理效能；三是激发协同创新活力。持续实施“揭榜挂帅”合作模式，提高创新链整体效能。用活高企动态培育库，力争挖掘一批、申报一批、成功一批，实现“规上企业高新化、高新企业规模化”。全力推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育具有金湖特色的新质生产力。

（三）聚焦营商环境服务，全力以赴在园区高质量发展上求提升。一是改革发展再突破。纵深推进 “管委会主导+公司执行”运营模式，围绕“行政归行政、市场归市场”工作理念，明确双方权力责任，建立联席会议制度，实现行政管理和市场化运作有效结合，切实提升开发区的运营效率和发展活力；二是服务企业再深化。坚持“内培外引、量质并举、能级跃升”梯队培育企业主体，全面推动龙头企业做大做强、中小企业做精做专，加大重点企业服务培植力度，力争全年规上工业产值超150亿元，工业开票超100亿元，新增列统企业12家以上，各项指标增幅超15%。加快产业结构提档升级，建成五百亿级高端装备制造业基地、两百亿级新材料产业基地和大健康产业基地；三是营商环境再优化。发挥开发区审批专窗服务职能，聚焦项目五新全生命周期服务，提供全流程、一站式帮办服务。利用经济网格化平台，定期走访调研企业，送政策、解难题、助发展，全力当好企业服务“店小二”，擦亮园区营商环境金字招牌，助力园区高质量发展。

四、2026年工作计划

（一）聚焦重特大项目攻坚，筑牢产业发展基石。强化产业链项目招引，实行产业链“链长+链主”招商机制，着力引进一批优而强、精而特的产业链龙头项目、补链节点项目、强链关键项目。拓宽项目招引渠道，不断完善体制机制，拓展产业链招商、以商引商、委托招商、资本招商等精准化、专业化招商模式，招引一批具有一定影响力、高附加值的重大项目。全力推动重大项目建设。践行“做的要比说的好，服务要比需求早”理念，构建项目全生命周期管理服务机制，推动生产要素、政策资源、政府服务向重特大项目集中，全力保障重大项目建设，不断提升签约开工率、竣工投产率、达效率。聚焦攻坚一批具有引领性、支撑性的重特大项目和关键科技型项目，重点推动贝迪新材料、海世装备、亿灵生物等10亿元及以上项目竣工投产，延伸产业链或重点打造核心环节；确保征世科技、宏骏储能电池等10亿元及以上项目在年内达列统。同时，加快布局前沿科技领域，推进京久辰电子浇筑新材料、朗润慧丰节水设备项目等具有高成长性的科创型项目投入运营。预计全年完成项目招引45个，其中50亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个。

（二）聚焦企业梯队培育，增强产业发展后劲。培优扶强龙头企业，建立健全龙头企业动态培育管理机制，鼓励大企业瞄准产业链关键环节和核心技术，加快产业链横向联合、垂直整合、兼并重组，提升全产业链资源整合能力，着力培育一批行业影响力、带动能力强的龙头企业。做精做专中小企业，开展中小企业“小升规”行动，建立中小企业培育库，构建专业化、全流程的中小企业服务体系。实施“专精特新”培育计划，围绕三大主导产业细分领域，培育一批细分行业“单打冠军”和“隐形冠军”。新增规上企业14家，新增省级以上专精特新企业10家。促进大中小企业融通发展，发挥龙头企业的产业带动作用，引导龙头企业将本地中小企业纳入供应链，扩大企业间“隔墙供货”，提升本地配套率。全年实现规上工业总产值超150亿元，规上工业开票超130亿元。

（三）聚焦要素保障配置，破解发展瓶颈制约。强化土地要素资源保障，在积极储备500亩以上连片工业用地基础上，按照摸排一批、评估一批、商谈一批、诉讼一批、收储一批、出让一批“六个一批”工作思路，全面编制开发区范围内低效工业用地和标准化厂房目录清单，聚焦铝材、智造、康养等特色产业片区集聚发展，筛选编排1000亩以上处置计划，分类施策、强力攻坚，真正实现“项目等地”向“地等项目”转变。预计全年盘活更新低效闲置用地2500亩，推动低效用地新上亿元项目10个以上。强化资金要素保障，充分发挥财政资金的引导作用，加大财政投入力度，重点支持基础设施建设、产业转型升级、科技创新等重点领域。加强与金融机构合作，搭建政银企合作平台，拓宽企业融资渠道，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，创新金融产品和服务模式，满足企业多样化融资需求。强化人才要素保障，实施人才强区战略，加强人才培养体系建设，深化产教融合、校企合作，支持区内企业与高校、科研院所合作共建实习实训基地、人才培养基地，培养一批适应产业发展需求的高素质技能人才。

（四）聚焦改革赋能发展，激发干事创业活力。实施“市场化薪酬+绩效”激励与差异化管理，打破“大锅饭”，在招商部门率先推行“底薪+绩效”的薪酬体系。绩效奖金与项目的“签约完成率、资金到位率、开工率”直接挂钩，对引进重大项目的团队和个人给予重奖，真正做到“以实绩论英雄”。聚焦项目招引，在薪酬上实行阶梯工资，招商公司非在编人员工资将高于内设部门编外人员平均工资1000-2000元。在干部选拔、晋升时，原则上只推荐有招商实绩的优秀“一线”人员，充分激发招商人员的狼性和活力。